Problème 6926

23, rue Stephenson

Birmingham

B2 4BH

Sir Andy Cooke QPM DL

Inspecteur en chef de la police de Sa Majesté

Inspecteur en chef des services d'incendie et de secours de Sa Majesté

Envoyé par courriel :

La très honorable Shabana Mahmood, députée

Secrétaire d'État à l'Intérieur

14 janvier 2026

Inspection des contributions des forces de police aux groupes consultatifs de sécurité : West Midlands

Suite à ma lettre du 23 décembre 2025, je vous écris concernant l'inspection que vous avez commandée le 31 octobre 2025 sur les contributions des forces de police d'Angleterre et du Pays de Galles aux groupes consultatifs de sécurité (GCS) et autres organismes chargés de l'autorisation des événements publics importants.

État d'avancement

Dans votre lettre du 27 novembre 2025, vous m'avez demandé d'examiner rapidement les informations et les renseignements relatifs à l'évaluation et à la catégorisation du match Aston Villa - Maccabi Tel Aviv du 6 novembre 2025, effectuées par la police des West Midlands (WMP). Nous avons traité ce point en priorité et la présente lettre vous informe de son état d'avancement. Elle ne constitue pas mon rapport d'inspection final.

Nous avons reçu au total environ 200 documents pertinents de la part de la WMP, du Conseil municipal de Birmingham, de l'Unité de police du football du Conseil national des chefs de police et du Centre national de coordination de la police, ainsi que de la police néerlandaise.

Nous avons également mené 20 entretiens avec des personnalités importantes, notamment :

• le chef de la police de West Midlands (WMP) ;

• le commissaire de police et de la criminalité des West Midlands ;

• plusieurs commandants de haut rang (or, argent et bronze) et autres officiers supérieurs de la police, tous impliqués dans l’organisation de la rencontre ;

• le président du comité consultatif des services de sécurité (SAG) du conseil municipal de Birmingham ;

• Lord Mann de Holbeck Moor, en sa qualité de conseiller indépendant du gouvernement sur l’antisémitisme ;

• le chargé d’affaires de l’ambassade d’Israël à Londres ;

• le responsable du Conseil national des chefs de police pour la sécurité des matchs de football ;

• le directeur de l’unité britannique de police du football ;

• un représentant du Conseil représentatif juif de Birmingham et des West Midlands. et

• les commandants de police néerlandais chargés du maintien de l'ordre lors du match Ajax - Maccabi Tel Aviv à Amsterdam en novembre 2024.

Nous avons également examiné les enregistrements vidéo et la documentation de quatre réunions de police (niveau « or ») tenues entre le 17 septembre et le 17 octobre 2025, ainsi que de deux réunions du SAG (Special Aggregational Group) qui se sont tenues les 7 et 16 octobre 2025.

Nous avons assisté aux auditions de la Commission des affaires intérieures les 1er décembre 2025 et 6 janvier 2026. Nous avons également examiné des documents complémentaires demandés par la Commission à la police métropolitaine de West Midlands (WMP) le 9 décembre 2025.

Observations préliminaires : match Aston Villa - Maccabi Tel Aviv

Je suis désormais en mesure de présenter mes observations préliminaires concernant l'évaluation et la catégorisation du match fournies par la WMP au SAG (Special Aggregational Group) du conseil municipal de Birmingham. Je le fais dans un contexte de large couverture médiatique, dont certains articles continuent de confondre – parfois de manière inexacte – des éléments de preuve. Dans mon analyse des faits, je m'efforce de présenter un tableau aussi complet que possible, en distinguant clairement les événements. Mon analyse se limite aux points précis examinés, sans aborder d'autres sujets. Par exemple, je reconnais les importantes préoccupations concernant la présence d'élus à la rencontre du SAG. De plus, des questions ont été soulevées quant à la nature et à la fréquence des contacts entre les forces de l'ordre et les élus locaux lors de la préparation de cet événement. Toutefois, ces préoccupations ne relèvent pas du mandat de cette partie de notre inspection. Je les traiterai, ainsi que d'autres points similaires, plus en détail dans mon rapport final.

En formulant ces observations préliminaires, je tiens à préciser que mon rôle est celui d'un inspecteur chargé de l'efficacité et de l'efficience des forces de l'ordre, et non celui d'un enquêteur examinant la conduite d'agents individuels. Mes inspections ne sont pas menées dans le cadre du régime disciplinaire de la police, ni avec l'ensemble des mécanismes de contrôle et de protection prévus par la réglementation en vigueur.

Je tiens à souligner qu'un nombre considérable de nouvelles informations ont récemment émergé, notamment pendant la période de Noël. Il est fort probable que la WMP et d'autres organismes continueront de me fournir des informations pertinentes pour mon inspection. Mon point de vue est donc susceptible d'évoluer.

Le 16 octobre 2025, la police métropolitaine de West Midlands (WMP) a communiqué son option tactique privilégiée aux membres du Groupe consultatif sur le sport (SAG). Plus tard dans la journée, le président du SAG a écrit au directeur général d'Aston Villa FC pour lui conseiller de supprimer définitivement l'attribution de billets aux supporters du Maccabi Tel Aviv.

Au vu des éléments dont je dispose, je suis convaincu que la WMP a reconnu le caractère à haut risque de cette rencontre, dont le maintien de l'ordre serait d'autant plus complexe en raison du contexte national et international. Dès le départ, les forces de l'ordre savaient pertinemment que le match susciterait d'importantes manifestations.

L'importance de cette rencontre a été encore accentuée par l'attentat terroriste perpétré le 2 octobre 2025 contre la synagogue Heaton Park Hebrew Congregation de Manchester.

Cependant, je crains que, sous certains aspects, les forces de l'ordre n'aient pas pleinement saisi – ou que leur réaction n'ait pas démontré qu'elles en avaient conscience – l'ampleur des conséquences que le contexte national et international engendrerait si le match et les événements connexes n'étaient pas correctement encadrés par les forces de l'ordre. Je ne suis pas convaincu que les forces de l'ordre aient pleinement mesuré les conséquences de leur option tactique privilégiée. Elles se sont concentrées sur la réduction des risques de troubles à court terme et d'atteintes durables aux relations avec la communauté locale, dues à la présence des supporters du Maccabi Tel Aviv. Elles ont manqué de la clairvoyance nécessaire pour appréhender les conséquences globales et à long terme.

La stratégie « or » et les plans opérationnels « argent » des forces de l'ordre reflétaient initialement une réelle volonté d'accueillir les supporters du Maccabi Tel Aviv. Comme c'est l'usage pour les rencontres internationales, la police de Varsovie (WMP) a consulté ses homologues ayant l'expérience du maintien de l'ordre auprès des supporters du club concerné. En l'occurrence, elle s'est entretenue avec la police néerlandaise afin de recueillir son point de vue sur le maintien de l'ordre lors du match Ajax - Maccabi Tel Aviv de novembre 2024. Suite à cette réunion, et après avoir examiné plusieurs rapports officiels néerlandais, les forces de l'ordre ont revu leur position concernant l'accueil des supporters visiteurs.

Le 1er octobre 2025, la WMP et les commandants de la police néerlandaise ont tenu une visioconférence en anglais. Nous n'avons pas pu établir précisément le contenu des échanges avec la police néerlandaise ni la manière dont le représentant de la WMP les a interprétés. Ceci s'explique par plusieurs raisons :

• l'absence d'enregistrement de la réunion ;

• la documentation pertinente et les témoignages des personnes interrogées divergent ; et

• le représentant de la WMP nous a indiqué avoir rédigé un compte rendu manuscrit de la réunion, l'avoir ensuite transposé dans un courriel (que nous avons examiné), puis s'être débarrassé du document manuscrit.

Il est clair qu'un niveau important de désordre a été constaté lors du match Ajax – Maccabi Tel Aviv à Amsterdam. Il est également clair que la WMP a cherché et obtenu des informations complémentaires concernant d'autres matchs du Maccabi Tel Aviv. Or, je constate que la WMP s'est entretenue uniquement avec la police néerlandaise. Il semble qu'elle n'ait pas contacté ses homologues des autres juridictions où le Maccabi Tel Aviv avait disputé des matchs européens plus récemment.

Évaluation, informations et renseignements fournis par la WMP au SAG

Le 7 octobre 2025, le commandant de la WMP a présenté un exposé oral au SAG. Cet exposé contenait un éventail d'informations et de renseignements plus large que ceux que la police néerlandaise aurait fournis à la WMP. Hormis une divergence soulevée par un autre participant de la WMP (concernant le nombre de drapeaux palestiniens brûlés lors du match de l'Ajax), je suis convaincu que le compte rendu oral initial du commandant argent au SAG n'était pas fondamentalement inexact.

Cependant, le 10 octobre 2025, le commandant or de la WMP de l'époque a adressé une lettre au président du SAG. Cette lettre contient des affirmations inexactes et un manque d'objectivité quant au comportement des différents groupes à Amsterdam. Il semble que le 24 octobre 2025, le commandant argent, avec l'approbation de la plus haute hiérarchie, ait réitéré ces inexactitudes dans un rapport écrit au SAG. Ce rapport contient également d'autres inexactitudes.

J'ai détaillé certaines de ces inexactitudes aux pages 5 et 6 de cette lettre.

Le 16 octobre 2025, d'autres représentants de la WMP ont présenté un nouveau compte rendu oral au SAG. Lors de cette réunion, le SAG a confirmé sa recommandation de supprimer totalement l'attribution de billets aux supporters visiteurs. Le compte rendu oral du 16 octobre 2025 n'a pas repris les inexactitudes de la lettre du 10 octobre 2025 et n'a pas présenté le même manque d'équilibre. Il n'a pas non plus fait état des autres inexactitudes apparues dans le rapport du 24 octobre 2025. Mais ces inexactitudes étaient certainement présentes à l'esprit des commandants des équipes Or et Argent lorsqu'ils ont décidé de recommander l'option tactique privilégiée par les forces de l'ordre.

Nous avons examiné les enregistrements des exposés oraux que la police métropolitaine de Worcester (WMP) a présentés au Groupe consultatif spécial (SAG) les 7 et 16 octobre 2025. Nous avons également examiné les communications écrites de la WMP des 10 et 24 octobre 2025. Au vu de ces éléments, il apparaît clairement que la police a fondé son évaluation de la menace et du risque, ainsi que ses options tactiques privilégiées, sur le potentiel de manifestations d'envergure liées à des événements nationaux et internationaux, et sur le risque de violences liées au football.

Précisons que je n'ai trouvé aucun élément permettant de conclure que l'antisémitisme ait joué un rôle dans la décision de la WMP de privilégier la suppression de l'attribution de billets aux supporters du Maccabi Tel Aviv.

Dans la présente lettre, je conclus qu'il existait un déséquilibre dans la pondération des preuves présentées par la WMP au SAG concernant le comportement antérieur des supporters du Maccabi Tel Aviv. J'estime que le biais de confirmation, lié au comportement anticipé des supporters du Maccabi Tel Aviv et aux troubles potentiels que leur présence pourrait engendrer, a influencé le contenu et la rigueur des évaluations fournies par la WMP au SAG.

Par ailleurs, il convient de ne pas sous-estimer l'effet cumulatif de plusieurs actions menées par les forces de l'ordre. Je reviendrai sur ces points lors de l'inspection plus approfondie. Il s'agit notamment des points suivants :

• la manière dont le commandant de niveau argent et d'autres ont présenté l'évaluation des risques et l'option tactique privilégiée par les forces de l'ordre, ainsi que les termes employés à cette fin ;

• les informations fournies par le commandant de niveau or de la WMP au président du SAG le 10 octobre 2025 ; et

• le nombre inhabituellement élevé de représentants de la WMP aux réunions du SAG, ainsi que leur niveau hiérarchique.

Suite à la réunion d'information orale du 16 octobre 2025, et en prévision d'une réunion supplémentaire du SAG demandée par le commandant de l'équipe d'intervention (niveau or) et prévue le 24 octobre 2025, le président du SAG a demandé à la police métropolitaine de West Midlands (WMP) de fournir un rapport écrit exposant les informations et les renseignements sur lesquels elle a fondé son évaluation des risques. Cette demande faisait suite aux importantes critiques publiques formulées à l'encontre des conclusions de la réunion du SAG du 16 octobre 2025. Le commandant de l'équipe d'intervention (niveau argent) de la WMP a préparé ce rapport à temps pour la réunion du SAG du 24 octobre 2025. Ce rapport contenait beaucoup plus d'éléments que ceux que la police avait précédemment communiqués au SAG lors de ses réunions d'information orales.

Lors de sa réunion du 16 octobre 2025, le SAG a décidé de supprimer l'attribution de billets aux supporters visiteurs. Cependant, je m'interroge sur l'exactitude du rapport écrit remis par la WMP au président du SAG pour la réunion du 24 octobre 2025. Le président a déclaré que le SAG se baserait sur ce rapport, le considérant comme « une analyse entièrement nouvelle de la question ». Le document contenait plusieurs inexactitudes (dont certaines figuraient déjà dans la lettre du 10 octobre 2025 du commandant de la police métropolitaine de West Midlands). Parmi ces inexactitudes, on peut citer :

1. « Le dernier match disputé par le Maccabi Tel Aviv au Royaume-Uni était contre West Ham United, en phase de groupes de l’UEFA Europa Conference League, le 9 novembre 2023. »

Comme cela a été largement rapporté, cette rencontre n’a jamais eu lieu. Interrogé, le chef de la police métropolitaine de West Midlands nous a indiqué que les forces de l’ordre n’avaient pas utilisé d’outils d’intelligence artificielle (IA) pour la préparation du rapport SAG. Il a confirmé ce point lors de son audition devant la commission des affaires intérieures le 6 janvier 2026. Cependant, un autre agent de la police métropolitaine nous a fourni un témoignage contradictoire. Ce dernier nous a clairement indiqué que cette affirmation erronée résultait d’une recherche effectuée par les forces de l’ordre à l’aide de Microsoft Copilot. Cet outil de recherche utilise l’IA. L’agent a qualifié l’erreur d’« hallucination de l’IA ».

2. « La réponse policière a mobilisé 5 000 agents sur plusieurs jours. »

Nous n'avons trouvé aucune preuve pour étayer cette affirmation, qui concernait le nombre d'agents déployés aux Pays-Bas lors du match Ajax - Maccabi Tel Aviv de novembre 2024. Selon les archives de la WMP, les commandants de la police néerlandaise ont informé leurs effectifs qu'environ 2 000 agents avaient été déployés pour cette rencontre. Ces mêmes commandants ont indiqué à nos inspecteurs avoir déployé 1 200 agents. Ils nous ont également précisé que, lors de leur briefing à la WMP, ils avaient compris que 5 000 agents avaient été déployés à Paris pour un match de l'équipe nationale israélienne.

3. « Plus de 200 [sur les 2 800 supporters israéliens ayant fait le déplacement pour le match de l'Ajax en novembre 2024] étaient liés aux Forces de défense israéliennes. »

Il s'agit d'une confusion entre plusieurs sources d'information, présentée à tort comme un fait avéré.

4. « La veille du match [contre l'Ajax], environ 500 à 600 supporters du Maccabi auraient apparemment pris pour cible des communautés musulmanes. »

Il existe des preuves que les supporters du Maccabi Tel Aviv ont ciblé des musulmans et des pro-palestiniens, mais des individus plutôt que des quartiers résidentiels. La police néerlandaise nous a indiqué que les quartiers musulmans d'Amsterdam se situent généralement en dehors du centre-ville et qu'aucun trouble significatif n'a été constaté en dehors de celui-ci.

5. « [Les 500 à 600 supporters du Maccabi] ont arraché des drapeaux palestiniens. »

Cette affirmation exagère les informations que la police néerlandaise a déclaré avoir fournies à la WMP et les éléments de preuve disponibles dans les rapports officiels. La police néerlandaise nous a indiqué qu'un seul drapeau palestinien avait été arraché. Les rapports officiels néerlandais font état de trois incidents impliquant des drapeaux. Il aurait été plus approprié, compte tenu de leur caractère incendiaire, de préciser la nature exacte de ces trois incidents.

6. « [Les 500 à 600 supporters du Maccabi] commettent… de graves agressions contre des chauffeurs de taxi musulmans »

Cette affirmation est exagérée. Un rapport officiel néerlandais mentionne une seule agression contre un chauffeur de taxi. D’autres taxis et scooters ont été attaqués et endommagés, mais on ignore s’ils étaient occupés au moment des faits.

7. « [Les 500 à 600 supporters du Maccabi] jettent des passants innocents dans la rivière »

Cette affirmation est inexacte. La police néerlandaise nous a indiqué qu’un supporter du Maccabi Tel Aviv a été jeté dans un canal, apparemment par des membres d’un groupe pro-palestinien. Les rapports officiels néerlandais, examinés par la WMP, le confirment.

8. « Plusieurs policiers [néerlandais] ont été blessés lors des affrontements »

Cette affirmation est également exagérée. La police néerlandaise nous a indiqué qu’un policier a subi une perte auditive pendant les troubles. Ceci est corroboré par les rapports officiels néerlandais que la police néerlandaise (WMP) aurait pris en compte dans sa planification.

Par ailleurs, la lettre du 10 octobre 2025 du commandant de la WMP au président du SAG fait état de supporters du Maccabi Tel Aviv ayant « incendié des drapeaux palestiniens » lors du match contre l'Ajax. Or, d'après notre entretien avec la police néerlandaise et une lettre du maire d'Amsterdam à la municipalité, un seul incident, celui d'une personne tentant d'incendier un drapeau palestinien, a été signalé.

Je ne cherche pas à minimiser les troubles constatés par la police néerlandaise lors du match contre l'Ajax. Cependant, j'estime que, dans sa communication écrite, la WMP a exagéré l'ampleur des troubles et le rôle des supporters du Maccabi Tel Aviv. Ma conclusion rejoint celle de Lord Mann, qui, lors de son audition devant la commission des affaires intérieures le 1er décembre 2025, a déclaré que le problème à Amsterdam avait été « largement exagéré ».

Quelles que soient les divergences d'interprétation concernant les déclarations de la police néerlandaise, j'en conclus que la police métropolitaine de Varsovie (WMP) a exagéré la part de responsabilité des supporters du Maccabi Tel Aviv dans les troubles survenus lors de cette rencontre.

Tout ceci me porte à croire qu'un biais de confirmation, relatif au comportement des supporters du Maccabi Tel Aviv, a influencé le choix tactique de la WMP et la force avec laquelle elle l'a présenté au Groupe consultatif spécial (SAG). De fait, l'insistance des forces de l'ordre a contraint les membres du SAG à accepter que la suppression pure et simple des billets réservés aux supporters visiteurs était la seule solution viable pour assurer la sécurité du public. Dans ces circonstances, interdire l'accès au stade aux supporters visiteurs était une décision tout à fait exceptionnelle. La recommandation faite au SAG aurait dû faire l'objet d'un examen plus approfondi au sein de la WMP.

J'ai également des réserves quant à la manière dont la WMP a traité les renseignements. Concernant le rapport écrit remis par la WMP au SAG le 24 octobre 2025, j'ai constaté que :

• toutes les informations et tous les renseignements contenus dans le rapport n'avaient pas été traités par la structure de renseignement dédiée de la force ; et

• le commandant de renseignement de niveau bronze n'a pas participé à l'élaboration du rapport.

De ce fait, la force n'a pas correctement validé tous les éléments sur lesquels elle s'est appuyée par la suite. Ceci est très préoccupant, étant donné que le SAG entendait utiliser ce rapport pour une analyse entièrement nouvelle du risque. Le président du SAG avait demandé que les informations mises à la disposition du SAG soient « solides et à la hauteur des enjeux qui pourraient leur être attribués ».

Je suis particulièrement préoccupé par la manière dont la WMP a traité les renseignements sensibles lors de la création et de la diffusion du rapport du 24 octobre 2025. Ce rapport contenait des éléments que la force aurait dû expurger avant de le présenter au SAG. Cette erreur est grave. Les enregistrements des discussions de la réunion du SAG du 16 octobre 2025 montrent clairement que certains membres du SAG pensaient que des informations concernant la décision imminente du SAG avaient fuité dans les médias. Le rapport a ensuite fuité.

Couverture médiatique des informations fournies par la police néerlandaise

Le 23 novembre 2025, un article du « Sunday Times » a soulevé des questions quant à l'exactitude des informations et des renseignements présentés par la WMP lors des réunions du SAG. Selon cet article, le « Sunday Times » avait reçu une copie d'un document préparé par le commandant de la WMP et s'était entretenu avec la police néerlandaise au sujet de certains détails contenus dans ce document. D'après mes recherches, l'article fait référence au rapport écrit du commandant, daté du 24 octobre 2025, et non aux exposés oraux que la WMP a présentés au SAG les 7 et 16 octobre 2025. La décision initiale de supprimer l'attribution de billets aux supporters visiteurs a été prise lors de ces exposés oraux.

L'article du « Sunday Times » indiquait que la police néerlandaise avait déclaré au journal ne pas reconnaître certains éléments des informations et renseignements présentés dans le rapport de la police métropolitaine de West Midlands (WMP). Cela n'a rien de surprenant. Le rapport du commandant de la WMP ne se contente pas de relater les propos tenus par la police néerlandaise. Il contient une synthèse d'informations et de renseignements provenant de diverses sources, que la WMP avait rassemblés tout au long des phases de planification. Malgré les inexactitudes mentionnées ci-dessus, seuls certains éléments du rapport écrit du commandant de la WMP provenaient de la réunion du 1er octobre 2025 avec la police néerlandaise.

Autres préoccupations

J'ai également constaté d'autres lacunes dans l'approche de la WMP concernant la planification et la réponse au match Aston Villa - Maccabi Tel Aviv. Ces lacunes concernent quatre domaines fondamentaux :

1. Manque d'implication efficace de la communauté locale

Bien avant de rédiger son rapport à l'intention du SAG (Securities and Exchange Group), la WMP a consulté des représentants régionaux et nationaux de la communauté juive par l'intermédiaire du Community Security Trust (CST). Mais la police n'a pas consulté suffisamment tôt les représentants de la communauté juive locale, malgré l'avertissement d'un représentant du CST (Comité de soutien communautaire) selon lequel il ne parlait pas au nom de cette communauté. En réalité, lorsqu'elle a finalement mené cette consultation, elle avait déjà recommandé au SAG (Comité consultatif communautaire) de supprimer tout billet attribué aux supporters visiteurs. Cette décision était due à la fois à l'avancement de la réunion du SAG au 16 octobre 2025 à la demande d'Aston Villa FC et au retard apparent dans la planification de ces réunions de concertation. De ce fait, l'avis de la communauté juive locale n'a pas été pris en compte par la police de West Midlands dans sa recommandation au SAG.

Avant que le SAG ne rende son avis le 16 octobre 2025, l'évaluation d'impact communautaire de la police comportait un compte rendu des observations d'un représentant du CST régional. Le compte rendu indique :

Il estime que l’interdiction des supporters du Maccabi serait très mal perçue. Comme prévu, cela serait perçu comme une attaque contre la communauté juive, qu’elle soutienne ou non le Maccabi, et compte tenu des récents événements à Manchester, il serait insensible de cibler une communauté en particulier.

La police de West Midlands (WMP) nous a indiqué que ses contacts avec les membres de la communauté juive locale étaient limités par respect pour plusieurs fêtes solennelles au cours des semaines précédant le 16 octobre 2025. Je conteste cette explication ; je pense que la police a manqué des occasions, avant et pendant ces périodes religieuses importantes, d’établir un dialogue constructif avec les membres de la communauté juive locale.

En raison de la composition de la population locale et de l’incapacité déclarée de la WMP à dialoguer efficacement avec la communauté juive locale, la police a constaté un déséquilibre dans la diversité et l’intensité des opinions qu’elle a recueillies. Il me semble que la police n’a pas pris conscience de ce déséquilibre ni pris de mesures satisfaisantes pour y remédier.

2. Déséquilibre dans la communication

L'enregistrement de la réunion du SAG du 16 octobre 2025 montre clairement que la recommandation de supprimer l'attribution des billets reposait sur divers facteurs. Si le comportement passé et potentiel des supporters du Maccabi a été un élément important, il n'était pas le seul. Je m'inquiète du fait que la WMP n'ait pas reflété fidèlement cette information dans ses communications ultérieures. Je n'ai trouvé aucune explication valable à cette omission, qui a conduit les forces de l'ordre à présenter une version biaisée des faits aux agents et au public quant aux fondements de cette décision.

Par exemple, lors d'interviews accordées aux médias après la décision du SAG, les agents de la WMP ont insisté sur le comportement des supporters du Maccabi Tel Aviv comme motif de la restriction imposée aux supporters visiteurs, au lieu de se concentrer sur les préoccupations plus générales du commandant de la cellule de crise et du SAG concernant la sécurité publique et les manifestations. Un agent de la WMP avec lequel nous nous sommes entretenus nous a indiqué que les forces de l'ordre avaient élaboré leurs principaux messages de presse à partir des informations et des renseignements contenus dans le rapport du SAG rédigé par le commandant de la cellule de crise. Il s'agit là d'un autre exemple où l'incapacité des forces de l'ordre à identifier les inexactitudes dans les informations et les renseignements a engendré des déclarations publiques trompeuses.

Par ailleurs, un communiqué de presse de la police métropolitaine de West Midlands (WMP), daté du 16 octobre 2025, soulignait le « soutien de la police à toutes les communautés concernées » et réaffirmait sa « tolérance zéro face aux crimes haineux sous toutes leurs formes ». Cependant, le communiqué précisait également : « Cette décision se fonde sur les renseignements actuels et sur des incidents antérieurs, notamment des affrontements violents et des infractions à caractère haineux survenus lors du match de Ligue Europa de l'UEFA 2024 entre l'Ajax et le Maccabi Tel-Aviv à Amsterdam. » Dans ce communiqué, la police n'a fait aucune mention d'autres facteurs pertinents dont elle avait connaissance, tels que les risques potentiels pour les supporters du Maccabi ou la probabilité de manifestations, de contre-manifestations ou de troubles à l'ordre public. La police nous a indiqué avoir opté pour cette approche afin d'éviter d'exacerber les tensions au sein de la communauté locale.

Mon inquiétude va au-delà des déclarations publiques. Nous avons également visionné un enregistrement vidéo d'une réunion d'information préparée par le commandant de la WMP à l'intention des agents chargés du maintien de l'ordre lors de cette rencontre. Bien que ce compte rendu ait abordé de nombreux détails opérationnels, le commandant en chef a déclaré, dans son introduction : « Les décisions ont été prises uniquement dans l’intérêt de la sécurité publique et concernaient spécifiquement le comportement des supporters du Maccabi en déplacement. »

Au vu des éléments dont j’ai connaissance, j’estime que ces aspects de la communication de la police, tant interne qu’externe, relèvent de la négligence plutôt que d’une quelconque distorsion délibérée. Cela ne signifie pas pour autant que le déséquilibre présenté par la WMP était moins problématique, notamment pour la confiance du public dans la réponse policière, en particulier à mesure qu’une version plus nuancée des faits a émergé, ce qui s’est produit depuis.

3. Mauvaise tenue et conservation des dossiers

J’ai déjà évoqué la destruction par la WMP du compte rendu original de la réunion avec la police néerlandaise. Je suis également préoccupé, de manière générale, par la tenue et la conservation des dossiers importants par la police.

Aucune preuve ne nous a été fournie que les agents de la WMP aient pris des notes au moment même où ils se rapportaient à certains documents clés. Au contraire, ils ont établi des comptes rendus longtemps après les faits. Cette pratique engendre le risque que les dossiers ne soient pas disponibles suffisamment rapidement et/ou deviennent inexacts, incomplets ou non fiables. L'importance de la tenue des registres est expliquée dans plusieurs sections du Manuel des pratiques professionnelles du Collège de police.

4. Lacunes de la structure de commandement, notamment l'absence de déclaration d'un incident critique

Compte tenu du contexte plus large dans lequel l'incident s'est déroulé et des complexités supplémentaires dont la WMP était manifestement consciente, je m'inquiète du fait que les forces de l'ordre n'aient pas mis en place une structure de commandement suffisamment robuste lors de la phase de planification. Comme je l'ai indiqué, cette omission a eu pour conséquence des lacunes dans le traitement du renseignement, une communication inefficace avec la communauté juive locale, une mauvaise tenue des registres et un déséquilibre dans la communication interne.

Les lacunes de la structure de commandement sont également apparues dans la décision de la police de ne pas déclarer d'incident critique, malgré l'inquiétude croissante du public. Cette décision est contraire aux pratiques professionnelles autorisées.

Déclarer un incident critique aurait dû permettre une approche plus rigoureuse et éclairée, notamment une implication plus étroite du commissaire de police. L'absence de communication proactive de la part de la police au commissaire a limité sa capacité à réagir adéquatement lorsqu'il est devenu évident que la confiance du public était menacée.

Déclarer un incident critique aurait également pu inciter la police à solliciter plus tôt des subventions spécifiques. Il est clair que la police métropolitaine de West Midlands (WMP) a initialement envisagé diverses options tactiques pour atténuer les risques liés aux déplacements des supporters du Maccabi, dont plusieurs ont été mentionnées dans un rapport de Lord Mann. Cependant, lors de la phase de planification, la certitude de l'obtention de ces financements aurait pu empêcher la police d'écarter un large éventail d'options tactiques et lui aurait permis d'explorer plus en profondeur les différentes mesures d'atténuation.

Les éléments dont j'ai connaissance jusqu'à présent suggèrent que ces lacunes sont symptomatiques d'une force de police qui n'exerce pas le contrôle stratégique nécessaire et qui ne prête pas suffisamment attention aux détails importants, même au plus haut niveau. Ces faits sont surprenants. Les officiers supérieurs nous ont affirmé avoir pris conscience de l'importance de cette rencontre. Cependant, je suis préoccupé par un manque apparent de prévoyance quant aux répercussions prévisibles de plusieurs de leurs décisions, notamment la recommandation de supprimer l'attribution des billets. À cet égard, comme à d'autres, j'estime que la police aurait pu et dû se préparer plus efficacement.

J'ai déjà évoqué la question du biais de confirmation. Toutefois, concernant les officiers individuellement, les éléments dont j'ai connaissance n'indiquent pas que leurs actions aient été influencées par des ingérences politiques, de l'antisémitisme, un quelconque manque d'impartialité ou une intention malveillante.

Observations générales

Le chef de la police de West Midlands (WMP) nous a indiqué vous avoir informés que les forces de l'ordre avaient recommandé de supprimer l'attribution de billets pour le Maccabi Tel Aviv, mais que la décision finale revenait au Comité consultatif des services (SAG) lors de sa prochaine réunion. Cette information a été communiquée à la fin d'une réunion portant sur un autre sujet, le 8 octobre 2025. Le compte rendu de cette réunion mentionne que l'interdiction d'accès aux supporters visiteurs était à l'étude.

Il est évident que les responsables et les politiciens doivent faire preuve de tact lorsqu'il s'agit de choisir leurs propos, leurs interlocuteurs et le moment opportun. J'ai déjà abordé ce sujet dans des rapports précédents, notamment dans notre rapport d'inspection sur l'activisme et l'impartialité au sein des forces de l'ordre. Dans ce rapport, j'ai déclaré :

Sauf circonstances exceptionnelles, les députés et les conseillers municipaux doivent veiller à ne pas critiquer publiquement, interférer dans le processus décisionnel ni tenter d'influencer les décisions prises avant leur mise en œuvre par la police.

Lorsque les implications d'une décision dépassent largement le cadre des forces de l'ordre, la question cruciale de l'indépendance opérationnelle doit être examinée avec la plus grande attention. J'ai l'intention d'aborder ce point plus en détail dans mon rapport final.

Prochaines étapes

Comme je l'ai déjà indiqué, il nous reste du travail à accomplir. Nous devons mener d'autres entretiens avec le personnel de la WMP, principalement avec les commandants de niveau bronze et les inspecteurs de proximité. Nous souhaitons également nous entretenir avec d'autres représentants de la communauté locale.

Concernant l'inspection plus large, nous procéderons ensuite à un travail de terrain auprès de six autres forces de police (Avon et Somerset, Cumbria, Leicestershire, Greater Manchester, South Wales et Sussex).

Je vous tiendrai informé(e) avant mon départ fin mars 2026. D'ici là, si vous souhaitez que je développe l'un des points abordés dans cette lettre, je serai ravi(e) de vous en faire part oralement.

Cordialement,

Sir Andy Cooke QPM DL Inspecteur en chef de la police de Sa Majesté Inspecteur en chef des services d'incendie et de secours de Sa Majesté