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Résumé
Les gouvernements du monde entier se tournent vers l'automatisation pour les aider à fournir des services publics essentiels, tels que la nourriture, le logement et l'aide en espèces. Mais certaines formes d'automatisation excluent des personnes des services et les choisissent pour des enquêtes sur la base d'erreurs, de critères discriminatoires ou de stéréotypes sur la pauvreté. Malgré ces méfaits, il est difficile de résister à l'attrait des solutions technologiques aux problèmes sociaux complexes.
La Banque mondiale est l'un des plus grands acteurs du développement à l'origine de cette tendance, en particulier dans les pays du Sud, plaçant de gros paris sur les technologies à forte intensité de données pour aider les gouvernements à fournir des services. Cela comprend les principaux programmes de transferts monétaires qui apportent un soutien financier à certaines personnes ou familles. Rien qu'au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, huit des dix pays emprunteurs ont reçu des prêts de la Banque pour améliorer ces programmes.
La Banque encourage depuis longtemps les programmes de transferts monétaires qui sélectionnent les bénéficiaires en essayant d'estimer leurs revenus et leur bien-être. Cette approche, connue sous le nom de ciblage de la pauvreté, a suscité de vives critiques pour avoir porté atteinte aux droits des personnes en matière de sécurité sociale, en particulier à la suite de la crise économique déclenchée par la pandémie de Covid-19. Les programmes ciblés sur la pauvreté sont sujets aux erreurs, à la mauvaise gestion et à la corruption, et échouent systématiquement à atteindre bon nombre des personnes qu'ils visent à couvrir. Bien que la Banque ait reconnu ces problèmes, elle finance une gamme de technologies qui, selon elle, rendront le ciblage de la pauvreté plus précis, fiable et efficace.
Ce rapport documente l'impact sur les droits de l'homme d'un tel programme financé par la Banque en Jordanie, connu sous le nom de Programme unifié de transferts monétaires, mais communément appelé par son nom d'origine, Takaful. Après avoir sélectionné les familles qui ne répondent pas aux critères d'éligibilité de base, Takaful utilise un algorithme pour identifier lesquelles de celles qui restent devraient recevoir des transferts monétaires en classant leur niveau de vulnérabilité économique. S'appuyant sur des entretiens avec des demandeurs et des bénéficiaires, des représentants du gouvernement, des militants communautaires et une analyse de documents de la Banque mondiale, Human Rights Watch a découvert que cet algorithme conduit à des décisions de transfert monétaire qui privent les personnes de leurs droits à la sécurité sociale. Le problème n'est pas simplement que l'algorithme s'appuie sur des données inexactes et peu fiables sur les finances des gens. Sa formule aplatit également la complexité économique de la vie des gens dans un classement grossier qui oppose un ménage à un autre, alimentant les tensions sociales et les perceptions d'injustice.
Les méfaits de l'algorithme de ciblage de Takaful mettent en évidence la nécessité de programmes de transferts monétaires basés sur les principes de la protection sociale universelle - offrant à tous un soutien pendant les périodes de leur vie où leurs droits économiques et sociaux sont particulièrement menacés, comme lorsqu'ils sont enfants, sont confrontés à un handicap, deviennent chômeurs ou atteignent la vieillesse, et quels que soient leurs revenus ou leur richesse. Sur le papier, la Banque a entériné cette approche comme la « pierre angulaire d'une politique sociale inclusive ». Mais il continue de financer des programmes ciblés sur la pauvreté dans des dizaines de pays, malgré la multitude d'options politiques disponibles pour financer leur transition vers des régimes universels.
Ce fossé entre la rhétorique et la pratique a des effets dévastateurs sur les droits des personnes à la sécurité sociale et les droits connexes à l'alimentation, à la santé, au logement et à un niveau de vie adéquat. Bien que Takaful ait étendu une aide en espèces régulière à 120 000 ménages en 2022, il ne s'agit que d'une petite fraction des ménages jordaniens vivant sous le seuil de pauvreté officiel, ce qui en soi est une mesure inadéquate du nombre de personnes incapables de réaliser leur vie économique, sociale, et les droits culturels face à une inflation et un chômage élevés.