Incidents associés
Selon des documents examinés par The Intercept, un logiciel utilisé par le Département de la sécurité intérieure pour scanner les dossiers de millions d'immigrants peut automatiquement signaler aux Américains naturalisés qu'ils pourraient voir leur citoyenneté révoquée sur la base de critères secrets. Le logiciel, connu sous le nom d'ATLAS, extrait les informations des dossiers des immigrants et les exécute dans diverses bases de données fédérales. ATLAS recherche des indicateurs indiquant qu'une personne est dangereuse ou malhonnête et est apparemment conçu pour détecter la fraude parmi les personnes qui entrent en contact avec le système d'immigration américain. Mais les défenseurs des immigrants croient que le véritable objectif du programme informatique est de créer un prétexte pour dépouiller les gens de leur citoyenneté. Quelle que soit la motivation, le résultat attendu d'ATLAS est finalement l'expulsion, à en juger par les documents, qui proviennent du DHS et ont été obtenus par l'Open Society Justice Initiative et Muslim Advocates par le biais de poursuites en vertu de la Freedom of Information Act. ATLAS aide le DHS à enquêter sur les relations personnelles et les antécédents des immigrants, en examinant les informations biométriques telles que les empreintes digitales et, dans certaines circonstances, en tenant compte de la race, de l'ethnicité et de l'origine nationale d'un immigrant. Il tire des informations de diverses sources inconnues, plus deux qui ont été critiquées comme étant mal gérées : la base de données de dépistage des terroristes du FBI, également connue sous le nom de liste de surveillance des terroristes, et le National Crime Information Center. Propulsé par des serveurs du géant de la technologie Amazon, le système a effectué à lui seul 16,5 millions de dépistages en 2019 et signalé plus de 120 000 cas de fraude potentielle ou de menaces à la sécurité nationale et à la sécurité publique. En fin de compte, les humains du DHS sont impliqués dans la détermination de la manière de gérer les immigrants signalés par ATLAS. Mais le logiciel menace d'amplifier les dommages causés par les erreurs bureaucratiques au sein du système d'immigration, erreurs qui entraînent déjà de nombreux cas de dénaturalisation et d'expulsion. "ATLAS doit être considéré comme suspect jusqu'à ce qu'il soit démontré qu'il ne génère pas de résultats injustes, arbitraires et discriminatoires", a déclaré Laura Bingham, avocate à l'Open Society Justice Initiative. "D'après ce que nous sommes en mesure d'examiner en termes de résultats finaux - comme l'impact disparate de la dénaturalisation basée sur l'origine nationale - il y a de bonnes raisons de considérer ATLAS comme une menace pour les citoyens naturalisés." > "D'après ce que nous sommes en mesure d'examiner en termes de résultats finaux... il y a de bonnes raisons de considérer ATLAS comme une menace pour les citoyens naturalisés." Certains critiques pensent que ce n'est pas par hasard qu'ATLAS pourrait s'en prendre à des immigrants individuels pour des raisons futiles. "L'intérêt d'ATLAS est de filtrer et d'enquêter afin que le gouvernement puisse refuser les demandes ou référer les autorités pénales, civiles ou d'immigration", a déclaré Deborah Choi de Muslim Advocates. "Le but des règles secrètes, des analyses prédictives et des algorithmes est de trouver des éléments à étudier." Le Département de la sécurité intérieure refuse de divulguer au public le fonctionnement exact d'ATLAS ou les règles qu'il utilise pour déterminer quand un immigrant doit être signalé pour potentiellement voir sa citoyenneté révoquée. Ce secret rend presque impossible de dire si ATLAS cible les immigrants sans fondement ou non. L'Open Society Justice Initiative cette semaine [déposé une nouvelle demande FOIA] (https://www.documentcloud.org/documents/21048889-osji-foia-request-atlas-8252021-sig-redacted) avec le DHS et ses services de citoyenneté et d'immigration des États-Unis, ou USCIS, la division cherchant détails sur le fonctionnement de l'algorithme. Les révélations sur ATLAS surviennent alors que les décideurs politiques attendent un examen des politiques de dénaturalisation que l'administration Biden a commencé en février pour "s'assurer que ces autorités ne sont pas utilisées de manière excessive ou inappropriée", comme la Maison Blanche [l'a dit à l'époque](https:// www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/02/executive-order-restoring-faith-in-our-legal-immigration-systems-and-strengthening-integration-and-inclusion-efforts- for-new-americans/). Le président Joe Biden est arrivé au pouvoir en promettant une approche plus "humaine" de l'immigration que l'ancien président Donald Trump, qui a dépouillé des dizaines d'Américains naturalisés de leur citoyenneté. Une date limite liée à l'examen est venue et est allée en mai. Des mois plus tard, l'administration n'a pas encore publié l'examen ni parlé publiquement de la question. ATLAS trouve son origine au sein de l'USCIS, une division du DHS chargée d'accorder la citoyenneté et d'autres avantages liés à l'immigration. L'USCIS a appelé le logiciel son "[système de vérification des antécédents primaires](https://www.uscis.gov/news/news-releases/cuccinelli-announces-uscis-fy-2019-accomplishments-and-efforts-to-implement- president-trumps-goals), mais ATLAS semble être une fonctionnalité d'un programme informatique plus vaste qui aide à gérer les informations sur chaque personne dans le système d'immigration : le système de détection de fraude et de données de sécurité nationale de l'USCIS, ou FDNS-DS. Une évaluation DHS de 2020 des implications d'ATLAS sur la vie privée, l'une des rares sources publiques d'informations sur ATLAS, montre que lorsque les informations d'un individu sont traitées via le logiciel - une quasi-certitude pour tout immigrant - ATLAS parcourt de manière autonome les bases de données, y compris certaines qui contiennent des informations classifiées. matériaux. ATLAS semble examiner non seulement les immigrants individuels, mais aussi leurs réseaux sociaux plus larges. Une évaluation de la confidentialité de 2016 du FDNS-DS a déclaré qu'ATLAS "affiche visuellement les liens ou les relations entre les individus pour aider à identifier les relations non évidentes... avec un lien potentiel avec des activités criminelles ou terroristes". Amazon Web Services, la division de cloud computing du grand détaillant en ligne, hébergeait le système ATLAS à partir de 2020. Cet arrangement est l'un des nombreux cas dans lesquels Amazon a vendu ses services à une initiative controversée de la sécurité intérieure ciblant les immigrants. Amazon a fait face à des protestations à la fois du grand public et de ses propres employés exigeant que l'entreprise cesse tout autre travail anti-immigrés ; la société n'a pas renvoyé de demande de commentaire. Le porte-parole de l'USCIS, Matthew Bourke, a refusé de répondre aux questions sur ATLAS. On ne sait pas combien de personnes ont été dénaturalisées via ATLAS. Mais un communiqué de presse de l'USCIS de 2019 a donné une idée de l'ampleur du programme, notant que le programme cette année-là a traité plus de 16 millions de "filtrages" et généré 124 000 "détections automatisées de fraude potentielle, de sécurité publique et de sécurité nationale nécessitant une analyse plus approfondie et un examen manuel par les agents de l'USCIS". Les immigrants entrent en contact avec ATLAS, selon l'évaluation de la confidentialité de 2020, lorsqu'on "se présente" à l'USCIS pour une raison quelconque, dont il y en a beaucoup ; lorsque « de nouvelles informations désobligeantes sont associées à l'individu dans un ou plusieurs systèmes du gouvernement américain » ; ou, selon le document de confidentialité de 2016, chaque fois que "le FDNS effectue une enquête administrative". Cela peut apparemment se produire même après qu'une décision liée à l'immigration a été prise : parmi les documents FOIA partagés avec The Intercept se trouve une note de service de l'USCIS notant qu'ATLAS est utilisé pour détecter « les schémas de fraude dans les demandes de prestations d'immigration… soit avant ou après l'adjudication, ” suggérant qu'un immigrant pourrait être soumis à un examen algorithmique indéfiniment après l'approbation de son dossier. Une fois le système déclenché, ATLAS décide éventuellement de signaler l'immigrant en question, mais on ne sait pas exactement comment il en arrive à cette décision. La façon dont ATLAS raisonne – c'est-à-dire son « algorithme » de prise de décision – est secrète. Et bien que les documents du DHS répertorient une poignée de types de données qu'ATLAS peut potentiellement rechercher, ils n'indiquent pas les types d'informations personnelles qu'ATLAS utilisera pour prendre sa décision. Le document de confidentialité de 2020 indique vaguement que « ATLAS contient un moteur de règles qui applique des algorithmes basés sur des modèles pour rechercher des indicateurs de fraude, de sécurité publique et de sécurité nationale », un processus décrit comme « prédictif ». Il donne peu d'informations sur ces règles, mais indique qu'il est permis d'utiliser ATLAS pour cibler les immigrants par race et origine ethnique dans des "cas exceptionnels", un terme qui reste manifestement indéfini. Le document affirme que l'USCIS protège les immigrants de la discrimination en "limitant la prise en compte du simple lien d'un individu avec un pays particulier, par sa naissance ou sa citoyenneté, comme critère de sélection, à moins que cette considération ne soit basée sur une évaluation de l'intelligence et du risque et dans laquelle des alternatives ne répondent pas aux besoins de sécurité. Mises en garde mises à part, le point est clair : ATLAS pourrait être utilisé pour cibler certains groupes ethniques ou nationalités dans des « circonstances exceptionnelles » ou si le DHS le considère comme un « besoin de sécurité ». Faire appel aux notions obscures de « sécurité nationale » et de « fraude » est une tactique de longue date de l'appareil de sécurité intérieure post-11 septembre, et qui a historiquement permis à l'État de justifier ses efforts pour harceler ou cibler les communautés marginalisées aux États-Unis. sous les auspices de la sécurité publique. Si ATLAS produit un avis négatif, les prochaines étapes peuvent conduire à la dénaturalisation, et un organigramme de 2019 inclus dans les documents FOIA fournis à The Intercept illustre comment : lorsqu'ATLAS trouve quelque chose de dérogatoire selon sa liste secrète de règles, le logiciel envoie un " Notification générée par le système », qui est ensuite « triée » et transmise directement au FDNS-DS si elle est potentiellement « exploitable ». À partir de là, le FDNS détermine si la notification constitue un « possible renvoi pour dénaturalisation criminelle » et, si tel est le cas, « renverra à l'ICE pour une action de dénaturalisation criminelle ». Au total, passer d'une notification ATLAS à une procédure pénale de dénaturalisation ne prend que quatre étapes sur l'organigramme. Une feuille de calcul USCIS résumant les notifications générées par le système créées en 2020, également obtenues via un litige FOIA, cite 12 catégories différentes d'alerte ATLAS. Bien que la signification de ces codes ne soit pas claire, la feuille de calcul fait référence aux notifications relatives à « DACA », probablement la politique d'action différée pour les arrivées d'enfants qui protège certains immigrants sans papiers contre l'expulsion ; « DOD », faisant peut-être référence au ministère de la Défense ; et deux catégories « NS » ou de sécurité nationale différentes dont les noms complets ont été expurgés. La plupart des notifications créées en 2020 appartenaient à la catégorie "identités multiples", qui fait référence aux immigrés utilisant délibérément de faux pseudonymes. Les juristes et les technologues ont largement critiqué les tentatives d'utilisation de logiciels pour prédire les menaces à la sécurité nationale, arguant que le terrorisme est statistiquement si rare qu'il est impossible de le prévoir en tirant des « modèles » de la biographie d'une personne. "Parce que les règles ou les facteurs sous-jacents à la fonctionnalité de filtrage d'ATLAS sont inconnus, il n'y a aucun moyen d'évaluer si ATLAS signale de manière disproportionnée certaines communautés", a déclaré Choi de Muslim Advocates à The Intercept. « En fait, l'évaluation de l'impact sur la vie privée pour ATLAS indique que dans certaines circonstances, le pays de naissance ou de citoyenneté d'un individu pourrait être un critère de sélection. Comme ce fut le cas lors de l'opération Janus "- un programme du DHS qui impliquait un examen des cas de naturalisation antérieurs de personnes originaires de" pays d'intérêt spécial "-" toute règle basée sur le pays d'origine est susceptible de cibler des personnes originaires de pays à majorité musulmane ". Le document de confidentialité de 2020 ne fait pas grand-chose pour dissiper les inquiétudes selon lesquelles ATLAS prend des décisions potentiellement mortelles sur la base de mauvaises données. Le document indique que la sortie d'ATLAS est soumise à un examen manuel par les agents qui l'utilisent ; il note également que l'exactitude des données d'ATLAS est considérée comme une donnée : « L'USCIS présume que les informations soumises sont exactes. … ATLAS s'appuie sur l'exactitude des informations telles qu'elles sont collectées auprès du demandeur d'immigration et des autres systèmes sources du gouvernement. En tant que tel, l'exactitude des informations dans ATLAS est équivalente à l'exactitude des informations sources au moment où elles sont collectées par ATLAS. Le document note en outre qu'"ATLAS n'emploie aucun mécanisme permettant aux individus de modifier des informations erronées" et suggère que les individus contactent directement les bureaux gérant les différentes bases de données utilisées par ATLAS s'ils souhaitent corriger une erreur. L'idée qu'une personne luttant pour naviguer dans le système d'immigration américain aurait les moyens de négocier personnellement une correction de la base de données de dépistage des terroristes du FBI, ou d'avoir l'occasion d'apprendre une telle erreur pour commencer, est discutable. ### Une opportunité d'arrêter la vague de dénaturalisation L'utilisation de la dénaturalisation par le gouvernement américain a beaucoup varié au cours du siècle dernier. Du début au milieu des années 1900, le gouvernement fédéral a poursuivi la dénaturalisation pour des raisons politiques, racistes et sexistes, s'en prenant même aux citoyens nés aux États-Unis. Cela a changé après qu'une décision de la Cour suprême des États-Unis en 1967 a considérablement réduit les utilisations potentielles de la dénaturalisation. Pendant près de cinq décennies après, le gouvernement n'a engagé que des affaires de dénaturalisation avec parcimonie, généralement contre des criminels de guerre et des nazis accusés - jusqu'à la présidence Trump. En septembre 2017, le ministère de la Justice a annoncé son intention de dénaturaliser trois hommes qu'il accusait d'avoir menti sur leurs antécédents d'immigration dans leurs demandes de citoyenneté. C'était une proclamation bruyante d'un nouveau front dans la [guerre contre les immigrants] de l'administration Trump (https://theintercept.com/collections/the-war-on-immigrants/) qui conduirait à près du double du nombre de cas de dénaturalisation déposés pendant deux ans par rapport au nombre de dossiers déposés de 2004 à 2016, selon une [enquête du New York Times Magazine](https://www.nytimes.com/2018/12/19/magazine/naturalized-citizenship-immigration -atout.html). L'infrastructure qui a aidé le ministère de la Justice de Trump à identifier ses premières cibles de dénaturalisation a mis des années à se développer. Dans le cadre de l'opération Janus - une initiative qui a commencé à la fin de la présidence de George W. Bush et s'est poursuivie sous l'ancien président Barack Obama - le Département de la sécurité intérieure a commencé à numériser les données d'empreintes digitales d'environ 315 000 personnes dont les informations manquaient dans une base de données centrale, identifiant finalement 1 029 personnes qui avaient été naturalisées après avoir reçu des arrêtés définitifs d'expulsion sous une autre identité. Selon un [rapport] de 2016 (https://www.oig.dhs.gov/assets/Mgmt/2016/OIG-16-130-Sep16.pdf) du Bureau de l'inspecteur général du DHS, l'immigration et les douanes américaines avaient commencé le processus d'enquête sur certains de ces cas pour décider si les individus devaient être dénaturalisés. "Mais l'administration Obama a agi avec prudence, en ordonnant aux responsables de ne dénaturaliser que ceux qui semblaient représenter un danger pour les États-Unis", écrit la professeure de droit Amanda Frost dans son récent livre, "[You Are Not American: Citizenship Stripping from Dred Scott to les Rêveurs] (https://www.penguinrandomhouse.com/books/659477/you-are-not-american-by-amanda-frost/). "Après la prise de pouvoir de l'administration Trump, le programme a connu une croissance exponentielle." Début 2018, le ministère de la Justice a écrit dans un communiqué de presse que l'USCIS "a déclaré son intention de renvoyer environ 1 600 personnes supplémentaires pour des poursuites", et plus tard cette année-là, l'USCIS a annoncé la création d'un nouveau bureau axé sur la dénaturalisation. (Interrogé sur le statut de ce bureau, Bourke, le porte-parole de l'USCIS, a déclaré qu'une fois l'examen par l'administration des politiques de dénaturalisation terminé, "le personnel de l'USCIS sera ajusté en conséquence pour répondre aux besoins de l'agence".) Avant les 2019 et 2020 années fiscales, le département de la Sécurité intérieure a demandé 207,6 millions de dollars pour financer, entre autres, des enquêtes sur des centaines de pistes supplémentaires dans le cadre de l'opération Janus, ainsi qu'un examen de 700 000 autres dossiers d'immigrants dans le cadre de l'opération Second Look, un programme connexe. Début 2020, le ministère de la Justice a créé un nouveau bureau pour enquêter sur "les terroristes, les criminels de guerre, les délinquants sexuels et autres fraudeurs qui ont illégalement obtenu la naturalisation" pour dénaturalisation. ATLAS est un descendant direct de ces efforts pour numériser simultanément d'énormes pans d'enregistrements d'empreintes digitales sur papier et les passer au crible en masse afin de trouver des incohérences accablantes. L'un des documents produits par la FOIA partagés avec The Intercept, la note de service de l'USCIS sur la stratégie de numérisation des empreintes digitales de ce bureau, note qu'ATLAS "aidera à s'assurer que l'USCIS est au courant des cas avec plusieurs modèles de fraude d'identité afin que les agents puissent traiter ces informations potentiellement désobligeantes avant à l'adjudication finale des prestations d'immigration. Plusieurs des documents obtenus en vertu de la FOIA suggèrent que l'expulsion est l'objectif final de ces efforts récents : une [présentation USCIS] fortement expurgée et non datée (https://www.documentcloud.org/documents/21048320-ma_uscis-production-uscis-presentation -on-denatz) répertorie les «procédures de renvoi (si acceptables)» comme étape finale dans un cas de dénaturalisation, tandis qu'un [organigramme] (https://www.documentcloud.org/documents/21048322-foia-release-osji_hfe- litige-post-denatz) sur le "flux de travail de dénaturalisation de l'inscription des empreintes digitales historiques" montre l'avant-dernière étape comme "la procédure de suppression de l'immigration se produit", suivie d'une décision d'un juge de l'immigration. Un [mémo USCIS 2018] (https://www.documentcloud.org/documents/21048324-foia-release_hfe-settlement-process-memo) indique qu'une considération clé dans les accords de règlement est de déterminer si l'expulsion "est une priorité ou si la dénaturalisation est suffisante", notant que l'expulsion "serait généralement dans les priorités d'application, où le sujet est dénaturalisé avec un aveu ou une découverte de fraude". Un mémo ICE 2009 note que dans les cas où le ministère de la Justice refuse de poursuivre pénalement une personne soupçonnée de " usurpation d'identité et de prestations », cette personne « doit, si cela est légalement possible, être arrêtée administrativement et placée en procédure d'éloignement. Plusieurs des sujets ont obtenu la citoyenneté par naturalisation. Ces cas doivent être traités en priorité. De plus, une feuille de calcul USCIS répertoriant les propositions de règlement pour 10 cas de dénaturalisation en 2018 et 2019 (qui ont tous été rejetés) montre que toutes les offres comprenaient une sorte de protection contre l'expulsion - soit explicitement, soit par le biais d'un accord pour conserver le statut de résident permanent. Les experts en dénaturalisation disent que mettre la trace écrite d'un immigrant dans l'essoreuse algorithmique peut conduire à des mesures punitives automatisées basées non pas sur la conduite passée de cet immigrant, mais sur la propre incompétence du gouvernement. Les experts ont depuis longtemps souligné que l'utilisation de correspondances contre des empreintes digitales mal entretenues, dont beaucoup ont été recueillies sur des cartes de correspondance il y a des décennies, comme preuve de «fraude» ou de malversation délibérée est susceptible de piéger et de punir des innocents. Selon Choi, dans certains cas, "la dénaturalisation est recherchée sur la base des erreurs des autres, comme les mauvais avocats et traducteurs, ou même les défaillances du gouvernement dans la tenue des dossiers ou les défaillances du système d'immigration". Une erreur bureaucratique peut facilement être interprétée comme un signe de fraude de la part d'un immigrant, surtout si des décennies se sont écoulées depuis le remplissage des documents en question. Si ATLAS constate que votre nom ne correspond pas à un nom associé à votre historique d'empreintes digitales, vous pourriez être accéléré pour la dénaturalisation sans jamais vous rendre compte qu'il y avait une incohérence dans vos documents, potentiellement sans faute de votre part. "De nombreux cas de dénaturalisation sont basés sur les allégations de fraude du gouvernement, mais le gouvernement n'a jamais étayé sa justification radicale de la prévention de la fraude pour justifier le préjudice irréparable causé aux familles et à la société américaines par la dénaturalisation", a ajouté Choi. Les poursuites pour dénaturalisation du ministère de la Justice ont semblé ralentir en 2020, lorsque la pandémie de coronavirus a causé des retards massifs dans tout le système judiciaire, selon [un document](https://www.documentcloud.org/documents/21048325-osji-supplemental-response- and-release-rif) obtenu par l'Open Society Justice Initiative. Un autre document USCIS obtenu par le groupe montre cependant qu'il y avait des milliers Nombre d'affaires en cours : en avril 2020, l'agence avait produit 2 628 « affidavits de bonne cause », qui sont une exigence procédurale pour engager des affaires de dénaturalisation civile, et avait attribué 1 265 affaires au Bureau de l'avocat en chef de l'USCIS. Parmi ceux-ci, 745 affaires étaient en instance auprès de l'OCC et 502 avaient été renvoyées au Bureau des litiges en matière d'immigration du ministère de la Justice. Interrogé sur le nombre actuel d'affaires sur lesquelles il enquête actuellement ou qu'il a renvoyées au ministère de la Justice pour poursuites, l'USCIS a renvoyé des questions au ministère de la Justice. La porte-parole du ministère de la Justice, Danielle Blevins, a refusé de commenter la charge de travail de dénaturalisation du ministère. En vertu du décret exécutif de Biden en février, les départements d'État, de justice et de sécurité intérieure devaient soumettre un rapport au président début mai. Le département d'État a confirmé à The Intercept qu'il avait terminé sa partie de l'examen et posé des questions sur si et quand le rapport serait rendu public à la Maison Blanche. Bourke de l'USCIS a déclaré à The Intercept que l'agence travaillait avec le DHS et le ministère de la Justice sur l'examen et qu'elle "ferait potentiellement des ajustements à la suite de cette évaluation". La Maison Blanche n'a pas répondu aux questions sur le rapport. Les partisans, quant à eux, ont poussé l'administration à démanteler l'infrastructure axée sur la dénaturalisation construite par Trump et à rétablir le statu quo précédent de poursuites très limitées de la dénaturalisation. En mai, Muslim Advocates était le principal signataire parmi 48 groupes de défense qui ont détaillé ces demandes dans une [lettre](https://muslimadvocates.org/wp-content/uploads/2021/05/Muslim-Advocates-USCIS-Comment-with -lettre-attachée-à-l'équipe-de-transition.pdf) à l'USCIS. Les groupes recommandent que l'agence arrête son utilisation d'ATLAS jusqu'à ce qu'elle ait terminé une «étude d'impact disparate» et publie des informations sur les règles qu'ATLAS utilise pour signaler les personnes, les informations démographiques sur les personnes signalées par le système et le nombre de dépistages et de drapeaux, ainsi que leurs résultats. Sameera Hafiz, directrice des politiques au Immigrant Legal Resource Center, qui participe depuis plusieurs années à des efforts de plaidoyer liés à la dénaturalisation, a déclaré qu'elle souhaitait que l'administration en fasse encore plus. "Nous nous attendons à ce que l'administration Biden établisse un processus clair pour rétablir immédiatement la citoyenneté de toutes les personnes déchues de leur citoyenneté pendant les années Trump et s'engage à abandonner les cas de dénaturalisation en cours initiés par Trump", a-t-elle déclaré. "Malheureusement, l'immigration de Biden les tactiques d'application continuent de semer la peur dans nos communautés – c'est une étape importante que l'administration doit franchir pour commencer à remédier aux méfaits des années Trump.