Incidents associés
Avant-propos : Le Pakistan est un chef de file dans l'application des systèmes et de la technologie d'identification à une série de problèmes de développement. L'Autorité nationale de base de données et d'enregistrement (NADRA) du Pakistan est devenue un acteur central dans un certain nombre de domaines de programme et a été reconnue internationalement pour son expertise, notamment en remportant de nombreux prix d'excellence. Le Pakistan a été le pionnier des applications de la technologie biométrique, administrant avec succès des programmes de cartes à puce pour les programmes de secours en cas de catastrophe et des programmes d'inclusion financière pour les personnes mal desservies. En plus de ses nouvelles applications, l'histoire de NADRA est également celle d'une programmation efficace pour inclure les communautés traditionnellement sous-enregistrées, y compris les groupes tribaux, les populations transgenres et les femmes. NADRA a connu un grand succès, mais son exemple montre également certaines des limites au déploiement efficace de la technologie lorsque cela se heurte à des intérêts acquis. Son expérience offre de nombreux enseignements pour les autres pays en développement. C'est l'histoire de NADRA et de ses objectifs, de son modèle d'entreprise et de ses programmes, racontée par Tariq Malik, son ancien président et l'architecte derrière sa reconnaissance internationale, à moi et Sneha Raghavan au Center for Global Development. En novembre 2009, Tariq Malik a reçu le ID Outstanding Achievement Award lors du Sommet mondial sur l'identification automatique à Milan. Il a reçu l'une des plus hautes récompenses en informatique, Sitara-e-Imtiaz (étoile d'excellence), du président du Pakistan en 2013 pour une application TIC innovante centrée sur le citoyen et des services rendus à l'État du Pakistan. Alan Gelb Senior Fellow Center for Global Development Mon inspiration pour NADRA Début 2008, je travaillais aux États-Unis dans le domaine des TIC lorsque j'ai été invité à accompagner Benazir Bhutto dans son voyage fatidique au Pakistan en tant qu'observateur électoral. Après qu'elle ait été tuée dans une attaque meurtrière, je suis retourné aux États‑Unis, j'ai examiné ses courriels et j'ai profondément réfléchi à mes divers entretiens avec elle. J'ai relevé 10 points sur lesquels elle comptait agir si elle arrivait au pouvoir. Benazir a reconnu qu'il y avait un déficit de confiance entre les citoyens du Pakistan et l'État et voulait l'éliminer. Cela impliquait, premièrement, d'établir une relation directe entre le citoyen et l'État. Deuxièmement, elle a cherché à autonomiser les femmes; troisièmement, renforcer la sécurité nationale; et, quatrièmement, construire une image positive du pays. La réflexion sur des entretiens francs avec elle a révélé un désir profond qu'elle souhaitait également renforcer la démocratie; améliorer la prestation des services gouvernementaux; réformer la gouvernance ; gérer efficacement les catastrophes; combattre la corruption; et introduire la transparence et lutter contre la criminalité. On a dit que Benazir n'aurait peut-être pas été tuée si elle ne s'était pas levée dans sa voiture. C'était une métaphore puissante pour moi – malgré les risques, n'aurait-elle pas dû défendre ses objectifs ? Les siens étaient des objectifs auxquels je croyais aussi. J'ai réalisé que je voulais trouver un moyen de les mettre en œuvre, alors j'ai commencé à chercher des emplois au Pakistan. L'un était devenu disponible à la National Database and Registration Authority (NADRA) en tant que directeur général des réseaux. En avril 2008, j'ai posé ma candidature et j'ai été interviewé par le conseil des directeurs généraux et nommé, mais quand j'ai rejoint, ils ont décidé que j'étais surqualifié. En l'espace de trois mois, ils m'ont promu au poste de responsable de la technologie ou de vice-président. J'ai présenté ces 10 objectifs au conseil d'administration et expliqué que NADRA pouvait utiliser son expertise en matière de données et de systèmes et pouvait faire la différence en fixant nos objectifs autour de ces objectifs. J'ai soutenu que nous devrions aborder chacun en développant un produit technologique pour y répondre. Le conseil d'administration a accepté et j'ai reçu toute autorité pour aller de l'avant. Les origines de NADRA Pour récapituler un peu, le premier bureau d'enregistrement du Pakistan a été créé par Zulfikar Ali Bhutto, le père de Benazir, en 1973 en vertu de l'article 30 du deuxième amendement de la constitution du Pakistan pour effectuer l'identification et maintenir la base de données statistiques des citoyens du Pakistan. . Il était stipulé que chaque personne devait avoir une pièce d'identité délivrée par l'État. Lorsque j'ai examiné d'anciens documents, j'ai été étonné - il ne voulait pas seulement un document d'identité pour simplement enregistrer une preuve d'identité (EOI), mais un système qui fournissait un recensement automatique pour une prise de décision éclairée et pour améliorer la planification stratégique pour le pays. En 1973, lors d'une session parlementaire, Bhutto a déclaré au parlement au peuple pakistanais : "En raison de l'absence d'une base de données statistiques complète sur la population de ce pays, ce pays opère dans l'obscurité la plus totale". Le gouvernement a commencé à délivrer des numéros de carte d'identité nationale (NIC) à ses citoyens en 1973. Sa vision n'était, en fait, pas trop différente des 10 points exprimés par sa fille. En 1998, le gouvernement Nawaz Sharif a pris l'initiative de mener le recensement porte-à-porte du Pakistan avec l'aide de l'armée pakistanaise. En 1999, l'armée pakistanaise a commencé à envisager de fusionner deux institutions, la Direction générale de l'enregistrement du Pakistan (DGR) et l'Organisation nationale de la base de données (NDO), pour informatiser les données de recensement collectées et les utiliser pour délivrer des cartes informatisées. Une ordonnance de la NADRA a été promulguée avec des formulaires d'identification, des règles sur les cartes d'identité et des règlements. La préparation a commencé en 2000, mais de 2000 à 2002, le programme a connu des difficultés. L'« ordonnance NADRA » est entrée en vigueur le 10 mars 2000, en fusionnant finalement la DGR et la NDO, et a été introduite dans le but de réduire l'ingérence du gouvernement dans le processus d'enregistrement des personnes. L'ordonnance est complète; il présente un plan directeur sur la façon d'enregistrer les individus. Le gouvernement a également prêté des capitaux d'amorçage pour permettre à la NADRA de devenir financièrement autonome. L'inscription était volontaire à l'époque et ne couvrait que les adultes de 18 ans ou plus. Ils ont enregistré des empreintes digitales manuelles, mais cela s'est avéré insuffisant pour une identification précise. C'était un système d'identité personnelle sur papier. Le Pakistan comptait de nombreux réfugiés afghans, qui ont commencé à affluer à partir de 1979, et des Bengalis datant de la séparation du Bangladesh en 1971 ; il y avait aussi de nombreux Iraniens vivant dans le pays. De nombreux Afghans ont pu obtenir des cartes d'identité en trompant le système sur papier, et il n'y avait pas de moyen facile de distinguer ces fausses cartes des vraies. Les années entre 2001 et 2005 ont vu de sérieux problèmes dans le domaine de l'identification. De nombreux citoyens pakistanais authentiques n'avaient pas de carte d'identité, de nombreux non-ressortissants possédaient des cartes d'identité nationales et il y avait de nombreuses fausses identités. En réponse à ces difficultés, mon prédécesseur, le brigadier Saleem Moeen, avait commencé à faire des recherches sur le déploiement de la technologie biométrique numérique et, en 2007, il avait jeté les bases d'un système plus solide. La base de données a été exécutée en mode batch ; si une personne demandait une carte d'identité, le lot de traitement de la demande s'exécutait pendant la nuit, comparant les empreintes digitales capturées du nouveau demandeur aux données héritées. Le programme imposait certaines règles commerciales de base, par exemple que l'âge d'une personne devait être inférieur à la durée du mariage de ses parents. En 2008, nous avons amélioré l'architecture des données pour inclure l'ensemble complet de 10 empreintes digitales et une photographie numérique. Cette technologie était suffisamment puissante pour permettre une déduplication complète de la base de données nationale et réduire considérablement la prévalence des doubles identités et du vol d'identité. Nous avons demandé aux gens de s'enregistrer et nous avons formulé cela en termes de partenariat stratégique avec l'État, qui à son tour les reconnaîtrait en tant que citoyens. L'enregistrement était encore techniquement volontaire, mais les gens ne pouvaient pas ouvrir un compte bancaire sans carte d'identité ou obtenir un passeport ou conclure une transaction avec l'État. Une carte d'identité était également nécessaire pour obtenir un raccordement au gaz ou à l'électricité et pour payer les factures de services publics. Ces exigences rendaient très difficile le fonctionnement sans inscription et poussaient les gens à s'inscrire. En vertu de son poste, le président de la NADRA est également le registraire général du Pakistan, dont la signature figure sur chaque pièce d'identité. Lorsque j'ai pris mes fonctions, la NADRA reposait encore sur une ordonnance, mais j'ai demandé au parlement de l'approuver, et elle est devenue une loi du parlement, en vertu du 18e amendement de la constitution. NADRA a eu de la chance et a été bénie par des présidents très compétents. Je féliciterais le général de division (à la retraite) Zahid Ehsan, le brigadier (à la retraite) Saleem Moeen et Ali Hakeem pour avoir jeté les bases solides de la NADRA. Le modèle financier de NADRA NADRA avait désespérément besoin d'un modèle financier viable. Quand j'ai rejoint NADRA, il ne me restait que deux mois de salaire. Nous avons décidé que nous ne demanderions pas de budget régulier ou de prêts au gouvernement car cela ouvrirait la porte à l'ingérence politique. Au lieu de cela, nous demanderions des frais de service rendus au gouvernement et utiliserions nos revenus pour fournir une subvention croisée aux pauvres du Pakistan afin de leur permettre de s'inscrire gratuitement. Les nouveaux candidats à une carte d'identité obtiendraient la carte gratuitement, mais un service accéléré, dans les deux semaines, coûterait 1 100 roupies. Nous gagnons maintenant de l'argent pour une large gamme de services domestiques. Par exemple, nous facturons aux banques environ 35 roupies par tête pour authentifier un individu au moment de l'ouverture d'un compte bancaire. Chaque frais individuel est faible, mais lorsque vous avez 55 millions de transactions, le montant génère des revenus importants et de manière durable. Le modèle d'affaires a été très réussi. En 2012-2013, les revenus étaient trois fois plus élevés qu'en 2007-2008. NADRA compte désormais 18 000 employés, 537 centres d'enregistrement statiques, 15 centres d'enregistrement pour les Pakistanais d'outre-mer, 236 fourgonnettes mobiles et 74 unités semi-mobiles. Nous exploitons deux centres de données à 240 km l'un de l'autre et un troisième est prévu pour assurer la sécurité de nos données. Nous gérons environ 1 000 serveurs connectés à 9 000 ordinateurs. Nous avons délivré 120 millions d'identités et 97 millions de cartes d'identité ; la différence, ce sont les enfants, un domaine où nous sommes encore à la traîne. Notre galerie numérique comprend 118 millions d'images faciales et 503 millions d'empreintes digitales, ce qui en fait l'une des plus grandes bases de données multi-biométriques au monde. Une société publique a été créée, NADRA Technologies Limited, enregistrée auprès de la Securities and Exchange Commission du Pakistan. Il appartient entièrement à NADRA et est en mesure de soumissionner pour des contrats à l'extérieur du pays et de générer des revenus qui pourraient être réinvestis pour soutenir nos opérations. Nous concourons avec succès pour les contrats internationaux - les revenus des seuls projets étrangers se sont élevés à 17,6 millions de dollars américains en 2013, ce qui nous a permis de continuer à moderniser notre infrastructure. Au cours des six dernières années, nous avons pu réinvestir dans notre technologie sans accepter un budget régulier du gouvernement du Pakistan. Nous nous concentrons également sur les incitations des employés. Je voulais que les gens s'engagent à travailler pour NADRA, alors nous avons proposé des augmentations de salaire en créant une structure salariale à échelle mobile meilleure que celle du gouvernement. J'ai introduit un système de récompense et de reconnaissance dans lequel les agents de la NADRA étaient incités à ne pas être impliqués dans le vol d'identité. Une forme de corruption à NADRA était que le personnel acceptait souvent de l'argent en échange d'un jeton pour sauter en avant dans une ligne de service. Pour contrer cela, nous avons créé le système de service accéléré au coût de 1 100 roupies et l'avons lié aux paiements aux paiements au personnel, qui recevait des primes sur l'argent collecté via ce système, à titre d'incitation. . Le personnel pourrait également augmenter son salaire en facilitant davantage de transactions. Contrairement aux bureaux gouvernementaux, ils pouvaient garder les bureaux de la NADRA ouverts pendant autant d'heures qu'ils le souhaitaient, à la discrétion du directeur. Entre 2008 et 2013, le salaire moyen chez NADRA a augmenté de 131 %. C'est un exemple parfait de la façon dont un système de récompense et de reconnaissance juste peut améliorer la prestation de services. Comment nous avons augmenté les taux d'inscription à la NADRA – en particulier pour les femmes En 2008, nos taux d'inscription n'étaient pas assez élevés pour fournir une identification complète. Dès que nos ressources le permettaient, je me suis donc fait un devoir d'augmenter notre représentativité pour faire en sorte qu'il y ait un bureau dans chaque district. Nous nous sommes également assurés que nous aurions l'infrastructure technique pour permettre à nos vans mobiles d'aller dans des zones éloignées pour collecter et transmettre quotidiennement les données d'inscription, en utilisant les communications par satellite. Les centres statiques et les unités fourgonnettes et semi-mobiles étaient organisés en huit régions, chacune dirigée par son propre bureau d'infrastructure de données, transmettant les données à la base de données centralisée, située à Islamabad. Cette infrastructure de mégadonnées à travers laquelle les informations pouvaient être échangées avec le siège social a été nommée Digital Video Broadcast System (DVBRCS). Grâce à cette organisation et à cette technologie, nous avons rapidement augmenté les inscriptions de 54 millions en 2008 à 98 millions en 2014, dont environ 55 millions d'hommes et 43 millions de femmes. Alors que l'inscription globale a augmenté de 80 %, l'augmentation pour les femmes était de 104 %, contre 65 % pour les hommes. J'ai mis un point d'honneur dans la campagne d'inscription à souligner que l'inscription des femmes les autonomise. S'ils voulaient être comptés – comme l'avait voulu Benazir Bhutto – ils devaient nous laisser les compter. Dans l'ensemble, nous avons très bien réussi, mais nous nous sommes heurtés à de sérieux obstacles. Dans certaines régions, nous avons dû faire face aux talibans. Nous avons dû faire face à des terroristes. Nous avions des régions où une longue culture de machisme empêchait les gens de nous laisser enregistrer les femmes. Les hommes tenaient la main des femmes lors de l'enregistrement, ou ne les enregistraient pas du tout. J'étais persistant et cherchais à lever ces objections. Par exemple, nous avons créé 15 centres d'enregistrement réservés aux femmes, où tout le personnel était des femmes, de l'opérateur de saisie des données au directeur. J'envoyais même des camionnettes avec des conductrices pour aller dans les hujiras (zone réservée aux femmes uniquement dans une maison) ou des zones dirigées de manière informelle par des seigneurs de la guerre. Nous avons incité les femmes à s'inscrire en précisant que si elles étaient pauvres, elles seraient éligibles pour recevoir une allocation de subsistance du Programme de soutien du revenu de Benazir (BISP) - un programme d'inclusion financière destiné aux femmes les plus pauvres parmi les pauvres. Pour qu'une femme s'inscrive au BISP, elle doit s'inscrire auprès de la NADRA pour obtenir une carte d'identité. Ils auraient également besoin de cette carte d'identité s'ils voulaient faire leur pèlerinage du hajj, car c'était une condition préalable à l'obtention d'un passeport. De même, nous les avons éduquées sur la nécessité d'une pièce d'identité pour pouvoir voter, ce qui impliquait de mener une campagne pour leur assurer qu'elles pouvaient voter comme elles le souhaitaient, même contre la volonté de leurs maris, et même en l'absence de leurs maris. . Beaucoup ont été ravis d'apprendre ces possibilités. Lorsque le premier centre a été ouvert à Mardan, une région touchée par la guerre, 3 000 femmes se sont présentées le premier jour. Pour parvenir à une couverture universelle, nous avons dû pénétrer dans des zones reculées, hors de portée même des camionnettes mobiles. Nous avons introduit des unités d'immatriculation des motos et, là où les motos ne pouvaient pas aller, des unités d'hommes - j'ai embauché des randonneurs, des alpinistes et des skieurs qui pouvaient se rendre dans les zones de montagne et parler aux gens là-bas. De nombreux habitants des communautés rurales montagneuses ne voyaient pas la nécessité d'une carte d'identité car ils n'avaient pas interagi avec l'État depuis des années. Ils n'étaient pas intéressés à acheter une propriété ou même à descendre la montagne pour visiter les villes. A travers les randonneurs et les alpinistes nous avons expliqué qu'ils pouvaient être éligibles aux transferts sociaux et que, si besoin était, nous ouvririons même un bureau BISP sur la montagne. Nous avons également expliqué qu'en cas de catastrophe comme le tremblement de terre de 2005, le gouvernement pourrait utiliser le système d'identification pour fournir une allocation de subsistance. Une fois qu'ils ont compris le lien entre identification et protection sociale, ils sont venus en masse pour s'enregistrer. Nous avons dû embaucher plus d'alpinistes et de randonneurs. Il est pertinent de mentionner ici que de juin 2008 à décembre 2013, environ 30 millions de Pakistanais ont obtenu leur carte d'identité gratuitement. Dans la foulée, nous avons trouvé des endroits où l'État était totalement absent. Azuchi, par exemple, a été découvert par des pilotes de l'armée de l'air dans les contreforts des montagnes de Kirthar. NADRA a été activé et les a enregistrés rapidement. Ils étaient ravis car c'était la première fois que l'État se liait à eux par le biais de la carte d'identité. NADRA est souvent le premier et le seul bureau du gouvernement dans certains districts, car nous sommes présents dans des zones dépourvues de bureaux de poste, de commissariats de police ou de tout autre bureau de représentation du gouvernement. Pour citer un autre exemple, le Balouchistan a connu un tremblement de terre tragique l'année dernière. Nous étions les premiers intervenants parce que nous avions un bureau là-bas, ainsi que des fourgonnettes mobiles. En plus de délivrer des cartes d'identité nationales générales au Pakistan, nous avons délivré des cartes spéciales aux citoyens ayant des besoins spéciaux sur les conseils du président, Asif Ali Zardari. Nous voulions aussi documenter notre diaspora. Nous avons enregistré 6,3 millions d'identités de Pakistanais à l'étranger par l'intermédiaire de nos ambassades. Cette carte NICOP (carte d'identité nationale pour les Pakistanais d'outre-mer) leur permet d'effectuer des transactions avec le Pakistan et offre des avantages supplémentaires. De même, la «Pakistan Origin Card» est délivrée aux Pakistanais vivant à l'étranger dans des États comme l'Allemagne et la France qui n'autorisent pas la double nationalité. Ils peuvent effectuer des transactions avec le gouvernement et entrer sans visa malgré l'abandon de leur citoyenneté pakistanaise. La NADRA a également renforcé le pouvoir des minorités en facilitant leur enregistrement. Par exemple, les mariages hindous ont été enregistrés avec l'aide de Mukhis (chefs de communauté). Les certificats de baptême chrétien étaient également acceptés pour l'enregistrement. De même, le Pakistan est devenu le premier pays musulman à autoriser les eunuques à déclarer leur identité en tant que tels (Khawaja Sara). Toutes les minorités sont également inscrites sur les listes électorales et ont les mêmes droits de vote. NADRA a autonomisé 1,3 million d'hindous, 1,2 million de chrétiens et environ 50 000 sikhs, bouddhistes, parsis, juifs et autres minorités au cours des quatre dernières années. Lors de l'enregistrement des minorités, mon message a été compté, exercez votre vote et ayez votre mot à dire dans votre Pakistan ! Vers des cartes à puce plus sophistiquées et une inclusion financière universelle Les cartes de la diaspora pakistanaise devaient être conformes aux normes de l'OACI (9303 Volume 2) et dotées de caractéristiques de sécurité suffisantes pour être difficiles à falsifier et difficiles à utiliser à des fins illégales, telles que la traite des êtres humains, les activités illégales. l'immigration ou d'autres actes criminels par le biais du vol d'identité. Je voulais présenter le meilleur document d'identité au monde. J'ai fait des recherches et j'ai découvert que la carte d'identité allemande était la meilleure et à l'époque la carte la plus avancée disponible. C'est devenu ma passion de rendre la carte d'identité pakistanaise plus sécurisée que la carte d'identité allemande, qui comporte 28 éléments de sécurité ; le nôtre a été conçu pour avoir 36 fonctionnalités. Le contenu au recto de la carte se trouve également dans sa puce ; il a trois images fantômes, une zone lisible par machine (MRZ), le drapeau comprend un microtexte et les couleurs changent lorsque la carte est inclinée. Le système d'exploitation sur la puce a été écrit par nos propres ingénieurs NADRA. C'est une puce passive, il n'est donc pas possible de suivre le propriétaire. La puce comprend une applet de correspondance qui stocke et fait correspondre les quatre meilleures empreintes digitales et la photographie numérique sur la puce. Le système est très sécurisé; lorsque vous faites correspondre les informations de la puce, elles ne quittent pas la puce elle-même. Tout ce que vous savez, c'est si cela correspond ou non, en fonction de l'applet. Cela donne confiance aux titulaires de cartes que leurs informations sont sous leur contrôle, et ils ont le pouvoir d'autoriser l'accès à ces informations pour un service ou un produit auquel ils ont droit. La carte a d'autres caractéristiques techniques et fournit également une plate-forme à travers laquelle les services peuvent être fournis. Ces services peuvent être inscrits via des certificats numériques, un code PIN et une méthodologie de jeton. Il s'agit notamment des services financiers - les Pakistanais vivant à l'étranger peuvent envoyer des fonds en s'associant avec des banques comme alternative au «système Hawala et Hundi» (système sans papiers), où trop souvent de l'argent sans papiers est envoyé à des terroristes. La carte satisfait aux exigences Know-Your-Customer (KYC) de la Banque d'État du Pakistan pour un transfert d'argent sécurisé. Avec des programmes tels que la protection sociale et l'assurance maladie à l'esprit, nous avons ensuite décidé d'introduire une carte à puce similaire pour les citoyens du Pakistan. J'ai introduit la carte d'identité nationale intelligente (SNIC) en octobre 2012 pour convertir le rêve de Benazir d'une identification sécurisée pour le vote basé sur la biométrie, le versement des pensions, les programmes d'inclusion sociale et financière et d'autres services comme l'assurance maladie et le suivi de la vaccination ou non des enfants. ne sont pas. Cela peut être un moyen efficace pour établir un partenariat stratégique entre l'État et les citoyens de manière significative. Il peut révolutionner la gouvernance en coupant les canaux intermédiaires et la bureaucratie. En guise d'incitation, nous nous sommes associés à une compagnie d'assurance nationale, la State Life Corporation of Pakistan, pour proposer une assurance contre les décès accidentels moyennant des frais nominaux intégrés aux frais de carte d'identité. J'ai mené une campagne, offrant aux citoyens le choix d'une simple carte en plastique basée sur Teslin ou la nouvelle carte avec la police d'assurance intégrée. C'était un grand succes. Un million de personnes ont demandé des cartes à puce en seulement huit semaines. Un autre argument de vente était que cette carte serait acceptée comme pièce d'identité dans plus de 100 aéroports internationaux car elle respectait les règles de l'OACI relatives aux documents de voyage lisibles à la machine. Une autre caractéristique est le code QR au dos de la carte. Il sert d'autre élément de sécurité : le prendre en photo et exécuter un programme le décode pour fournir les mêmes informations qu'au recto et au verso de la carte. Le code QR permet également d'utiliser la carte pour d'autres applications comme le e-commerce ; plates-formes pour les applications iPhone étaient en cours de développement lorsque j'étais président. Il ne nécessite pas beaucoup d'infrastructure à utiliser ; il suffit d'une machine capable de lire la carte ou d'un téléphone mobile de même capacité. J'espère que le président actuel passera au niveau supérieur. Je crois fermement qu'en expérimentant les technologies de l'information et biométriques et en utilisant la base de données des citoyens de NADRA pour l'avantage concurrentiel du Pakistan, le Pakistan a une occasion unique de devenir le marché des services financiers numériques le plus grand et le plus inclusif au monde, avec chaque foyer du pays connecté au système numérique intégré plate-forme financière. C'est ma passion de voir cela se produire, car cela transformerait le rêve de Benazir en réalité. Benazir Bhutto croyait fermement que l'inclusion financière est importante pour le bien-être des plus pauvres parmi les pauvres et pour le développement économique national, et je le crois aussi. Sans services financiers formels, les pauvres doivent compter sur des mécanismes informels coûteux, peu fiables et souvent exploiteurs. La solution de carte à puce de NADRA a déclenché une révolution bancaire sans agence au Pakistan. L'inclusion financière numérique doit être une priorité pour le gouvernement actuel, car tirer parti de la base de données de NADRA peut améliorer sa capacité à optimiser la prestation de services. La Banque d'État du Pakistan sera mieux à même de surveiller les transactions financières suspectes lorsqu'elles sont sous le filet des transactions numériques, plutôt qu'à l'extérieur dans l'économie monétaire intraçable. Avec un taux d'inscription des citoyens atteignant 98 %, le Pakistan dispose des ingrédients nécessaires pour parvenir à l'inclusion financière universelle. Identification pour la protection sociale Nous avons rapidement commencé à utiliser notre technologie d'identification pour mettre en œuvre une variété de programmes de protection sociale. Étant donné que la plupart de nos bénéficiaires étaient désormais identifiables de manière unique, il semblait logique de l'utiliser de cette manière. Le Pakistan n'avait pas eu de recensement depuis 1998, et bien que les organisations internationales aient souvent mené des enquêtes pour déployer leurs programmes, il n'y avait aucun mécanisme pour conserver les données qu'elles recueillaient. Personnes déplacées internes La première occasion s'est présentée en 2009 lorsque le gouvernement a lancé l'opération militaire « Rah-e-Rast » pour prendre des mesures contre les terroristes à Swat et Malakand. À la suite de cette opération, de nombreuses personnes ont dû quitter leur domicile pour être hébergées dans des camps mis en place par le gouvernement et les organismes sociaux et dans des familles d'accueil. Beaucoup de leurs maisons ont été détruites et beaucoup ont perdu leur gagne-pain. Le gouvernement a estimé le coût du déplacement à environ 25 000 roupies par ménage. Le problème était de savoir comment acheminer l'aide sans piller et donner l'assurance aux donateurs internationaux que l'argent irait aux bénéficiaires visés. Comme l'a souligné le président, les récipiendaires devaient également pouvoir préserver leur dignité. Cela ne serait pas possible s'ils devaient attendre dans de longues files pour recevoir des rations ou des vêtements. En réponse, nous avons utilisé la base de données NADRA, en triant par champ d'adresse pour identifier les bénéficiaires potentiels dans les régions de Swat et de Malakand. Le gouvernement avait élaboré une stratégie des 3R : Secours (immédiat), Réhabilitation et Reconstruction. Nous avons calculé que le nombre total de bénéficiaires devrait être de 396 653 et nous nous sommes arrangés pour verser 25 000 roupies à chaque famille déplacée à l'intérieur en utilisant des cartes de débit en tandem avec une vérification biométrique. Nous avons enregistré les empreintes digitales de tous ceux qui sont venus recevoir la première phase des secours immédiats sous forme d'aide en nature. La base de données avait une architecture dans laquelle il était facile de voir qui constituait les membres directs de chaque famille, de sorte que nous pouvions également empêcher deux membres de la même famille de recevoir le droit. Le système rejetterait un membre de la famille qui avait l'intention de demander une aide si un autre membre de cette famille l'avait déjà fait. Sans surprise, de nombreuses personnes souhaitaient changer d'adresse pour Swat afin de pouvoir bénéficier d'une aide, de sorte que nous avons reçu de nombreuses demandes de changement d'adresse. Pour résoudre ces cas, nous avons réenregistré les personnes vivant dans des camps créés par l'armée pour nous assurer qu'elles étaient qualifiées. Lorsque les personnes étaient réenregistrées, leurs empreintes digitales étaient à nouveau prises pour vérifier s'il y avait une correspondance avec la base de données des citoyens. J'ai également établi une règle à l'effet que pendant ces trois mois critiques, personne ne déménageant dans la région de Swat-Malakand ne serait qualifié pour changer d'adresse - nous ne pensions pas que les gens auraient des raisons valables de déménager dans une zone déchirée par la guerre. Les familles éligibles ont reçu des cartes de guichet automatique chargées de 25 000 roupies qui ont été activées lors de l'inscription. Leurs achats ont encouragé le secteur privé et ont contribué à relancer l'économie des quartiers voisins qui n'ont pas été directement touchés par la guerre. Le programme a été accueilli favorablement par les Nations Unies et le Programme alimentaire mondial car il a encouragé la distribution locale et leur a permis d'économiser le coût de l'acheminement de la nourriture et d'autres secours en nature par voie aérienne. Ils ont calculé leur contribution par famille et sont passés par nous pour allouer 5 000 roupies supplémentaires sur chaque carte. Le système de NADRA permet deux adresses - permanente et actuelle. Lorsque les gens déménagent, ils peuvent changer leur adresse permanente une fois qu'ils décident de rester dans leur nouvel emplacement. Cela empêche les gens de réclamer des prestations dans des endroits où ils vivaient, même s'ils n'y habitent plus. Une conséquence inattendue et bienvenue du programme de secours a été que les habitants des zones déchirées par la guerre qui recevaient de l'argent ne voulaient plus déménager malgré les difficultés. Les déboursements sociaux les ont encouragés à démarrer de nouvelles entreprises dans cette région et ont stimulé l'économie locale plutôt que de laisser l'argent à d'autres provinces. Une autre leçon que j'ai apprise est la nécessité d'avoir un système efficace de règlement des griefs. Le processus n'était pas parfait, car il peut y avoir une variété de structures familiales. Il peut aussi y avoir des enfants sans parents. Dans ces cas, nous avons dû réorganiser les enfants en unités familiales séparées et marquer l'aîné comme principal bénéficiaire. Nous avons créé des mécanismes spéciaux similaires pour les veuves. Je suis allé à la télévision nationale et j'ai demandé aux gens de venir nous voir avec leurs doléances. Certaines plaintes ne reflétaient pas les lacunes du système. Grâce à la base de données, nous avons pu savoir si les membres de la famille avaient réclamé l'argent sans le dire aux autres membres ou si les gens tentaient de tromper le système en essayant de le réclamer deux fois. Le système biométrique a permis de refuser l'accès aux fonds de secours aux imposteurs. Dans un cas, une personne a tenté d'accéder à des secours 132 fois, mais s'est vu refuser et n'a reçu qu'une seule fois des secours autorisés, comme c'était son droit. Le projet des personnes déplacées à l'intérieur du pays a été couvert dans The Economist d'août 2009 dans une histoire intitulée "A Plastic Prop". Aide en cas d'inondation Une deuxième crise humanitaire est survenue en 2010. Le Pakistan a connu des crues soudaines qui ont touché plus de 20 millions de personnes. Le Premier ministre a convoqué une réunion du Conseil des intérêts communs (CCI) avec les ministres en chef des provinces pour discuter de l'utilisation potentielle de la NADRA et susciter l'adhésion de toutes les provinces. Nous avons présenté les possibilités et les limites de l'utilisation de la base de données. Nous voulions utiliser cette base de données de manière à ce que les informations personnelles des citoyens ne soient pas compromises. J'ai comparé les décaissements en espèces lors de catastrophes partout dans le monde, comme après l'ouragan Katrina et le tremblement de terre de 2010 en Haïti. Aucun de ces systèmes n'était parfait, et le problème le plus persistant semblait être la difficulté d'atteindre les bons bénéficiaires. Mon conseil était que les régions touchées se déclarent comme des zones sinistrées conformément à la Calamity Act de 1951 du Pakistan. Encore une fois, nous avons utilisé le champ d'adresse pour trier par toutes les provinces qui ont déclaré une calamité et créé un fonds consolidé avec des contributions de toutes ces provinces. Le fonds a augmenté lorsque des donateurs internationaux ont également contribué, réalisant que le programme était transparent. Le gouvernement fédéral a offert de verser une somme d'argent supplémentaire à chaque province qui a contribué au fonds consolidé. La NADRA a mis en place 131 sites d'enregistrement à proximité des zones sinistrées. Dans le cas où des personnes auraient perdu leur carte d'identité, comme cela risque de se produire en cas de catastrophe, nous avons utilisé nos vans mobiles pour reprendre leurs empreintes digitales. Le système confirmerait qui ils étaient, afin que nous puissions leur délivrer une nouvelle carte. Environ 700 000 cartes d'identité ont été réémises gratuitement ; 300 000 des nouvelles cartes ont été délivrées à des femmes. Ironiquement, la catastrophe a été l'occasion d'augmenter notre nombre d'inscriptions, car nous avons enregistré de nombreuses personnes que nous avions eu du mal à joindre auparavant. Dans le cadre du Citizens Damage Compensation Program (CDCP), un partenariat entre le Pakistan, la Banque mondiale et d'autres, un total de 77 milliards de roupies a été distribué à 2,84 millions de familles, soit une moyenne de plus de 27 000 roupies par famille. Nous avons ensuite répété le processus après une autre inondation (2011), avec des résultats tout aussi réussis. Afin d'assurer la pérennité de ce système, nous voulions créer une structure pour faire face aux futures catastrophes. NADRA a aidé le gouvernement à créer une division au sein du cabinet pour utiliser les meilleures pratiques issues des propres expériences de NADRA et a élaboré des manuels de gestion des catastrophes pour une utilisation future. Mon intention était de laisser un héritage de processus durables que tout gouvernement peut invoquer pour les secours d'urgence ou la gestion des catastrophes. Cette structure a été activée sous l'Autorité nationale de gestion des catastrophes (NDMA), une organisation existante. Dans le cadre de la NDMA, nous avons des autorités provinciales de gestion des catastrophes (PDMA), créant un lien entre le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux pour répondre dans de telles situations. Ces PDMA ont le pouvoir de travailler de manière indépendante et d'invoquer la NADRA en cas de catastrophe. Le modèle de décaissement en espèces de NADRA utilisant un système biométrique a été un grand succès. L'année dernière, les Nations Unies m'ont approché pour voir si le même système de décaissement en espèces pouvait être déployé dans les situations post-conflit en Afrique. Le Benazir Income Support Program (BISP) Conformément à la vision de Benazir Bhutto, le gouvernement élu a voulu mettre en place un programme d'inclusion financière destiné aux femmes vivant en dessous du seuil de pauvreté. Mais qui étaient ces femmes ? Même si elle pouvait établir une identité unique, la NADRA ne disposait pas d'un mécanisme pour découvrir qui vivait en dessous du seuil de pauvreté. Dans la première phase du programme, tous les élus de l'Assemblée nationale (indépendamment de leurs affiliations partisanes) ont accepté de retourner dans leurs circonscriptions avec un formulaire de collecte de données sur les femmes pauvres sur lequel nous exécuterions des règles commerciales pour essayer d'évaluer la légitimité des revendications. La Banque mondiale s'est opposée à cette approche parce qu'elle pensait qu'elle introduirait le clientélisme politique dans le programme. La Banque mondiale avait raison, mais le gouvernement avait raison aussi. Il ne voulait pas attendre que la Banque mondiale ait terminé son enquête sur le tableau de bord de la pauvreté, mais plutôt apporter un soulagement immédiat à une partie vulnérable de la communauté qui souffrait d'un immense choc inflationniste. Les gouvernements précédents ont déployé des programmes/enquêtes similaires (programme Tameer-eWatan et programme social des peuples), mais ont échoué car les résultats de l'enquête n'ont pas été numérisés et, par conséquent, leurs conclusions n'ont pas été appliquées par les bureaux locaux après le départ du gouvernement. J'ai insisté sur le fait que cette fois les enquêtes doivent être numérisées et conservées sous la forme d'une base de données relationnelle à l'usage des futurs gouvernements. NADRA est intervenu. Nous avons convenu que les données pourraient être collectées par les membres élus de l'Assemblée nationale dans leurs circonscriptions (à titre provisoire), puis nous utiliserions des analyses de données avancées pour déterminer à quel point elles étaient politiques, vraies et exactes. ! La Banque mondiale a commencé son enquête sur la pauvreté en parallèle, mais cette fois avec une différence - NADRA s'est associée à la Banque mondiale pour numériser l'enquête auprès des ménages. Au départ, quelque 4,3 millions de formulaires de bénéficiaires ont été reçus des politiciens, mais après l'analyse et le filtrage des données, seuls 2,3 millions ont été déterminés comme éligibles à l'aide. J'ai fait l'objet de vives critiques de la part de tous les politiciens parce que nous avons pu identifier certaines personnes qui n'étaient pas éligibles en raison de l'analyse avancée des données de NADRA. Mais quand j'ai expliqué pourquoi certains des 4,3 millions d'exclus (par exemple, les employés du gouvernement, les Pakistanais à l'étranger, etc.) n'étaient pas qualifiés, ils ont accepté. Je pouvais sentir la puissance du « big data » et de l'analyse de données. Les données réelles étaient si convaincantes qu'elles ont même pu convaincre ces politiciens ! Lorsque la Banque mondiale a terminé son enquête auprès des ménages, la toute première base de données sur la pauvreté au Pakistan est née, et le BISP est donc passé aux données authentiques, apolitiques et réelles de la Banque mondiale. Avec l'augmentation de la couverture des données d'enquête, le nombre augmente ; de nouvelles enquêtes utilisant le tableau de bord de la pauvreté de la Banque mondiale ont estimé le nombre de femmes éligibles à environ six millions. Je soupçonne que cette année ce nombre pourrait atteindre sept millions. Développer des mécanismes de paiement pour les transferts sociaux Les premières tranches de transferts BISP ont été livrées avec des chèques via le système postal pakistanais. Cependant, des pots-de-vin étaient fréquemment signalés et nous avons cherché un système de livraison plus efficace ; des cartes à puce chargées d'argent lorsqu'un bénéficiaire était éligible à un transfert. En parallèle, parce que nous disposions de 120 millions de téléphones portables, nous avons testé les transferts de mobile à mobile du bureau BISP vers le bénéficiaire. Lorsque les bénéficiaires reçoivent un code, ils peuvent se rendre dans un magasin éligible, qui leur fournira l'argent. Environ 130 milliards de roupies ont été déboursées par mandat postal, 16,7 milliards par carte de débit BISP, 5,25 milliards par cartes à puce et 1,8 milliard supplémentaires par services mobiles. Mais ces nouvelles approches avaient aussi leurs problèmes. Les numéros PIN étaient impliqués, et les gens les partageaient souvent avec d'autres qui volaient leurs transferts en prétendant que le gouvernement n'avait pas chargé la carte, sous prétexte de les aider à obtenir leur argent. Certaines personnes ont vendu leurs cartes à d'autres, ne comprenant pas comment les utiliser. Je suis allé à la télévision et j'ai essayé d'éduquer les gens à ne pas partager leurs NIP et, s'ils l'avaient fait, d'expliquer comment ils pouvaient désactiver leurs comptes. Certains ont alors commencé à vendre les cartes et à les désactiver frauduleusement en même temps - le potentiel de désactivation a créé ses propres problèmes. Ces services se sont avérés être un catalyseur pour la banque à distance au Pakistan. Après 60 ans de développement bancaire, il n'y avait qu'une agence bancaire rurale pour 20 000 ruraux. Dans le cadre du BISP, quelque six millions de familles auront été amenées vers l'inclusion financière au moyen de cartes Visa ou de débit ou de téléphones portables adossés à des comptes bancaires ; Le BISP a également fourni une incitation financière aux pauvres de quelque 108 milliards de roupies. Les banques sont devenues de plus en plus intéressées par la possibilité d'éduquer une population largement analphabète sur la façon d'utiliser les cartes à puce, les cartes de débit et les cartes de crédit et d'encourager l'épargne pour les besoins futurs. Augmentation de l'enregistrement des naissances Alors que le système national d'identification du Pakistan a évolué vers une couverture complète pouvant atteindre 98 % de la population adulte de plus de 18 ans, le taux d'enregistrement des naissances est beaucoup plus faible. Je pensais qu'un système d'identification centralisé avec une très bonne technologie comme celle de NADRA pourrait aider à accélérer ces faibles taux d'enregistrement des naissances. L'obstacle à l'augmentation du taux d'enregistrement des naissances était que cela relevait de la responsabilité du conseil syndical, la plus petite juridiction sous le gouvernement provincial. J'ai donc développé un programme avec des ONG et le secteur des télécoms au Pakistan pour développer une application mobile facilitant la préinscription. Le Pakistan a une forte densité d'utilisateurs de téléphones portables, de sorte que n'importe quelle sage-femme ou parent peut utiliser cette application pour créer une préinscription dans notre base de données. Les infrastructures de NADRA, telles que les camionnettes mobiles, peuvent alors être alertées pour aller enregistrer l'enfant et apporter ce dossier au conseil syndical. C'est une façon pour les enfants d'être enregistrés grâce à la collaboration de NADRA et de ces conseils syndicaux. Une autre approche consiste à établir une norme que tous les conseils syndicaux peuvent suivre conformément à la méthodologie de NADRA. Nous avons créé un programme et fourni aux conseils syndicaux des ordinateurs et des logiciels pour inscrire les enfants. Pendant que notre logiciel est utilisé, l'autorité émettrice du certificat serait toujours le conseil syndical. Tous les certificats auraient les mêmes normes. Au Pendjab, environ 98 ou 99 % des conseils syndicaux délivrent ces certificats standardisés ; dans le Sind, environ 86 % ; au Baloutchistan, 74 %. À Khyber Pakhtunkhwa, environ 98 % utilisent cette approche. Un acte de naissance est également un document social qui enregistre l'enfant en tant que membre d'une famille. Nous avons assoupli nos règles sur la nécessité de l'enregistrement préalable du mariage ou du divorce pour enregistrer une naissance, et nous acceptons également les certificats des autorités religieuses au lieu de l'état civil. Il doit encore y avoir une campagne de sensibilisation du public à ce sujet, mais nous espérons qu'elle réussira à augmenter les taux d'enregistrement des naissances au Pakistan. Dans le cas des enfants qui ont été déplacés, ont perdu leurs parents ou dans d'autres circonstances similaires, nous avons assoupli la définition du parent. Dans ces cas et d'autres similaires, comme les enfants nés hors mariage, des organisations philanthropiques peuvent prendre en charge les enfants. L'institution prenant en charge l'enfant peut attribuer un nom d'emprunt à un père qui apparaît au début de la base de données, afin que l'enfant ne soit pas stigmatisé d'être sans parents. Cependant, à la fin de la base de données, nous saurions que cet enfant est enregistré dans un certain orphelinat. En juin 2013, nous avons également commencé à enregistrer les orphelinats et les enfants qui s'y trouvent. J'ai repoussé l'inscription des enfants quel que soit leur âge, afin qu'on puisse avoir un instantané de la situation démographique à un moment donné. S'il y a un enfant que nous avons inscrit à 5 ans, lorsqu'il revient à 18 ans pour une inscription adulte, nous saurions que nous l'avons inscrit il y a 13 ans et nous pourrions comparer les données. Comme les données biométriques ne se stabilisent qu'à partir de 14 ou 15 ans, on commence à prendre la biométrie à cet âge. L'approche de la sécurité de la vie privée par rapport à la vie privée est une question très débattue ces jours-ci. Du point de vue du Pakistan, des circonstances de sécurité extraordinaires exigent des mesures extraordinaires pour réorganiser la gouvernance. L'État s'érode très rapidement et il doit rétablir son pouvoir pour éviter l'effondrement aux mains de groupes hors-la-loi et terroristes. Dans le même temps, je suis fermement convaincu que la confidentialité des données des citoyens doit être garantie dans un État fragile comme le Pakistan. Il est regrettable que le Pakistan n'ait pas encore de loi officielle sur la confidentialité des données. Dans cette situation, je devais faire particulièrement attention à mettre en œuvre des systèmes au sein de NADRA de manière à protéger la vie privée des citoyens. J'ai commencé à élaborer la première loi pakistanaise sur la protection de la vie privée des citoyens avec des avocats et des parlementaires sélectionnés, mais j'ai ensuite dû partir. J'ai pris l'habitude d'obtenir l'autorisation du conseil d'administration indépendant de NADRA pour tout développement ou application nécessitant le partage de données. Il existe également un mécanisme en place pour obtenir l'approbation officielle du partage des données NADRA avec d'autres organisations, y compris les ministères, au cas par cas. Pour prendre un exemple, lorsqu'on nous a demandé d'aider la commission électorale du Pakistan, nous avons dû demander l'approbation du conseil d'administration de la NADRA sur les champs que nous étions autorisés à partager et ceux qui devaient rester privés. De même, lorsque l'étude fiscale a été réalisée pour la Banque fédérale du Pakistan, ils disposaient déjà de nombreuses données sur qui payait leurs impôts et combien ils payaient, mais ils voulaient que nous les aidions à identifier les tendances sur le nombre de personnes qui manquaient à cette liste. et combien de revenus potentiels. Nous n'avons pas partagé l'identité de ces personnes avec elles, mais avons plutôt fourni des données agrégées qui peuvent les aider à élaborer des politiques. En outre, le partage des données doit respecter des processus parlementaires stricts. Par exemple, s'il y a un problème de sécurité nationale, la NADRA n'évalue pas elle-même la nécessité de partager les données personnelles avec l'agence d'application de la loi. Dans ce cas, la cellule de gestion de crise au sein du ministère de l'Intérieur procède à cette détermination et introduit une demande formelle pour certains champs de données. Ces procédures opérationnelles standard (SOP) permettent d'envisager le partage de données au cas par cas et de créer une trace écrite des données partagées. L'administration de NADRA est responsable devant son conseil d'administration. J'étais également responsable devant la Commission permanente de l'intérieur de l'Assemblée nationale, ainsi que devant la Commission permanente correspondante du Sénat. Tous ces organismes doivent être tenus au courant de tout besoin de partage d'informations. Pour autant que nous sachions, il n'y a pas eu de fortes critiques de la part des groupes de la société civile sur les processus de la NADRA en matière de confidentialité. Nous recevons beaucoup de commentaires positifs sur la façon dont nous utilisons ces données et les implications positives de ces services pour les minorités et les populations marginalisées. Cependant, l'approche au cas par cas ne suffit pas. Il faut faire plus sur le plan législatif, et cela doit se faire rapidement. Je travaillais beaucoup sur une loi qui protège l'identité des gens. Si j'étais resté un peu plus longtemps, j'aurais peut-être réussi à m'en sortir. Mon objectif était de terminer la législation en juin 2014. À cette fin, j'ai également mis en place un logiciel dans lequel chaque transaction est notée dans la base de données. Je travaillais vers mon objectif que chaque citoyen soit habilité à vérifier la base de données pour voir qui a accédé à ses données. Cela est possible si toutes ces transactions sont enregistrées avec la piste d'audit. Par exemple, en tant que citoyen individuel, je devrais pouvoir faire une demande à NADRA pour voir si les autorités fiscales ont vérifié mes données. Cela peut aider les citoyens à affirmer qu'ils ont payé leurs impôts ou qu'ils ont droit à un certain avantage. En outre, il donne également le droit aux citoyens de savoir qui a vérifié leurs informations personnelles et pour quelle raison. Cela permet également à la direction de NADRA de surveiller ses employés pour voir s'ils sont impliqués dans un vol d'identité ou non. J'avais une politique de tolérance zéro sur le vol d'identité et j'ai été critiqué pour avoir licencié 254 employés impliqués dans la violation des politiques et procédures de NADRA. Conclusion : Optimiser la gouvernance grâce à la biométrie et aux technologies de l'information La réussite de NADRA reflète la façon dont les organisations peuvent être redressées. La NADRA est devenue l'épine dorsale de la gouvernance au Pakistan. Les systèmes qu'il a permis d'imposer la transparence dans presque tous les aspects de la vie où l'État touche la vie de ses citoyens. Des certificats de naissance aux cartes d'identité, en passant par le mariage, le divorce, les passeports, les certificats de décès et les listes électorales, il conserve l'identité, enregistre ses preuves uniques et aide l'État à faire respecter la transparence. Il permet aux citoyens, aux minorités, aux communautés vulnérables et, surtout, à l'État de faire respecter les droits et de déployer des subventions ciblées pour les communautés vulnérables. J'ai pu faire ce que j'ai fait grâce à la passion suscitée par le rêve de Benazir Bhutto. Son rêve résonne avec celui du Dr Martin Luther King Jr. Bien que je me sois inspiré d'elle, je n'ai jamais laissé l'influence politique guider mon travail. J'ai veillé à ce que NADRA permette au gouvernement du Pakistan de traiter tous les citoyens de la même manière, quelle que soit leur orientation politique ou religieuse. Les gouvernements sont des gens qui ont des identités uniques, et NADRA aide l'État du Pakistan à renforcer sa capacité à améliorer la prestation de services. Ma vision globale pour NADRA a été de fournir une stratégie de gestion d'identité efficace pour le Pakistan. Avec une identité unique comme fondement, nous pouvons déployer des réformes plus facilement et de manière transparente, en éliminant tout opportunisme politique. Le système de gestion d'identité de NADRA avec sa carte d'identité associée est la version unique de la vérité, enregistrant toutes les preuves d'identité personnelle. Les systèmes de passeports, d'état civil et d'autres documents devraient tous provenir d'une version unique de la vérité. C'était très loin de la réalité à laquelle nous étions confrontés au début, une réalité qui provenait souvent des tentatives des gens pour tromper les autorités. Une vérité d'identité unique pourrait fournir un mécanisme permettant d'économiser beaucoup d'argent sur le soutien social et les transferts monétaires - la capacité d'engager les citoyens et de dispenser ces services directement aux individus est un énorme avantage. Nous avons estimé les économies potentielles de plus de 50 milliards de roupies en éliminant la tricherie et les erreurs d'identification fausses positives et fausses négatives de ces programmes. Ma vision est que les bureaux de NADRA deviennent des centres de services aux citoyens, plutôt que de simples centres d'enregistrement. Ils activeraient l'assurance maladie, enregistreraient les vaccinations, aideraient à faciliter les bourses et offriraient l'accès à une gamme d'autres services gouvernementaux, supprimant les intermédiaires comme la bureaucratie et établissant ainsi un partenariat direct entre les citoyens et l'État. Seule l'utilisation innovante d'un mélange de biométrie et de technologie de l'information peut atteindre ce résultat. C'est la véritable manifestation de l'e-gouvernement. Je voulais utiliser les mêmes bureaux pour des programmes d'initiation à l'informatique le soir, pour dispenser une formation et inciter les citoyens à utiliser Internet pour améliorer leur vie et leur carrière. Je voulais qu'il soit facile pour les citoyens de faire des transactions avec l'État et facile pour l'État d'appliquer la loi, plutôt que d'être un État absent. Les cartes d'identité standard ont des limites mais ne peuvent pas être remplacées du jour au lendemain. Nous devons encourager les cartes à puce pour les rendre plus populaires et encourager leur adoption. Par exemple, la création d'une carte à puce pour les enfants permet une reconnaissance internationale et peut faciliter les services gouvernementaux spécifiquement destinés aux enfants, y compris les dossiers de vaccination et de santé ainsi que l'éducation, l'immigration et l'acquisition d'une expérience dans les transactions financières. Les « mégadonnées » en général sont un domaine dans lequel le Pakistan a la possibilité de renforcer la gouvernance. Notre association avec la Banque mondiale nous a permis de développer le tableau de bord de la pauvreté, qui peut identifier non seulement les personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté, mais aussi la classe moyenne inférieure. Cela nous permet de déployer des subventions échelonnées pour différents groupes de revenus, en fonction de leurs propres besoins spécifiques. Avoir une base de données biométriques à elle seule est un début mais ne suffit pas pour créer un État efficace.