Incidentes Asociados
Cuando Josélia de Brito, extrabajadora de caña de azúcar de un pueblo remoto del noreste de Brasil, solicitó sus prestaciones de jubilación a través de la aplicación gubernamental obligatoria, esperaba que su solicitud se procesara rápidamente. Sin embargo, su solicitud fue rechazada de inmediato porque el sistema la identificó como hombre.
Fue especialmente frustrante para de Brito, quien llevaba años solicitando la baja por enfermedad a través de Meu INSS, la aplicación basada en inteligencia artificial del Instituto Nacional de la Seguridad Social. De Brito había trabajado en el campo desde su adolescencia y padecía hernia discal, escoliosis y fibromialgia, enfermedades crónicas que la hacían elegible para prestaciones sociales. Pero incluso pequeños errores en sus solicitudes presentadas a través de la aplicación habían provocado numerosos rechazos, con pocas opciones de recurso.
"Tengo todos los documentos que acreditan mi estado de salud, lo prueban todo, y aun así me niegan la prestación. Es una humillación", declaró a Rest of World de Brito, de 55 años, quien es analfabeta y tuvo que pedirle a su hija que presentara las solicitudes. Es muy difícil para los trabajadores rurales, en particular, quienes "han trabajado tanto tiempo", dijo.
El Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS) de Brasil incorporó IA a su aplicación en 2018 con el fin de reducir los trámites burocráticos y agilizar las solicitudes. La oficina, conocida por sus largas filas y tiempos de espera, tenía alrededor de 2 millones de solicitudes pendientes para todo tipo de solicitudes, desde citas médicas hasta bajas por enfermedad, pensiones y jubilaciones. Si bien la herramienta con IA ha ayudado a procesar miles de solicitudes básicas desde entonces, también ha rechazado solicitudes de cientos de personas como De Brito, que viven en zonas remotas y tienen poca alfabetización digital, por errores menores.
El gobierno tiene razón al digitalizar sus sistemas para mejorar la eficiencia, pero eso ha tenido un costo, declaró Edjane Rodrigues, secretaria de políticas sociales de la Confederación Nacional de Trabajadores de la Agricultura, a Rest of World.
"Si el gobierno adopta este tipo de servicio para agilizar la entrega de beneficios a la gente, es positivo. No nos oponemos", afirmó. Sin embargo, especialmente entre los trabajadores agrícolas, las reclamaciones pueden ser complejas debido a la naturaleza de su trabajo, afirmó, refiriéndose a casos que requieren documentación adicional, como cuando un terreno pertenece a una sola persona, pero es trabajado por un grupo familiar. "Existen muchas peculiaridades en la agricultura, y los trabajadores rurales se ven especialmente perjudicados" por la aplicación, según Rodrigues.
"Cada decisión automatizada se basa en criterios legales específicos, lo que garantiza el respeto de las normas establecidas por la legislación de seguridad social", declaró un portavoz del INSS a Rest of World. "La automatización no funciona de forma arbitraria. En cambio, sigue normas y regulaciones claras, que reflejan los estándares esperados en el análisis convencional".
Los gobiernos de América Latina han estado introduciendo IA para mejorar sus procesos. El año pasado, Argentina comenzó a usar ChatGPT para redactar fallos judiciales, una medida que, según las autoridades, ayudó a reducir los costos legales y los tiempos de procesamiento. Costa Rica se asoció con Microsoft para lanzar una herramienta de IA que optimiza la recopilación de datos tributarios y detecta fraudes en los comprobantes fiscales digitales. El Salvador creó recientemente un laboratorio de IA para desarrollar herramientas para servicios gubernamentales.
Si bien algunos de estos esfuerzos han arrojado resultados prometedores, los expertos han expresado su preocupación por el riesgo de que funcionarios con pocos conocimientos técnicos apliquen estas herramientas sin transparencia ni soluciones alternativas. El Salvador, por ejemplo, obtuvo una clasificación mala en gobernanza y ética, infraestructura y capital humano en el Índice de Preparación para la IA Gubernamental de Oxford Insights de 2024. En otros países, se ha culpado a sistemas impulsados por IA desde los Países Bajos hasta la India de vigilancia y negación de prestaciones sociales.
En Brasil, la IA se está utilizando para rastrear el ausentismo escolar entre los escolares, proporcionar datos biométricos para los [servicios] ciudadanos(https://agenciagov.ebc.com.br/noticias/202502/laboratorio-de-inovacao-da-enap-apresenta-casos-concretos-de-transformacoes-do-setor-publico-pela-ia) y alimentar un chatbot que explica archivos gubernamentales. La aplicación Meu INSS fue creada por Dataprev, una empresa estatal que brinda soluciones tecnológicas, en particular sus programas sociales. Utiliza visión por computadora, un campo de inteligencia artificial que permite a las computadoras comprender imágenes, y procesamiento de lenguaje natural para escanear datos en documentos cargados por los asegurados.
En enero, Dataprev anunció que invertiría aproximadamente 10,5 millones de dólares para mejorar las capacidades de análisis de datos y detección de fraude de la aplicación. Un mes después, introdujo una nueva función de inteligencia artificial para personalizar aún más sus ofertas para los usuarios. El INSS aspira a recibir el 55% de todas las solicitudes que recibe a través de su aplicación basada en inteligencia artificial para finales de 2025. Pero a algunos usuarios les preocupa que una mayor dependencia de esta tecnología los condene a un proceso aún más laberíntico.
Los usuarios que no estén satisfechos con las decisiones pueden apelar a través de una junta interna de recursos legales, lo que también debe hacerse a través de Meu INSS. Esperan, en promedio, [278 días](https://www.gov.br/previdencia/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/conselho-de-recursos-da- previdencia-social/noticias/crps-apresenta-avancos-na-analise-de-processos-durante-reuniao-do-conselho-nacional-de-previdencia-social) a obtener respuesta, según el INSS.
El sistema ha mejorado: en enero se denegaron alrededor de 34.300 prestaciones a trabajadores rurales, una reducción con respecto a las 53.400 del año anterior. Sin embargo, aún no es capaz de analizar las solicitudes más complejas de los trabajadores agrícolas y de aquellos cuyos trabajos implican condiciones más peligrosas y papeleo adicional, afirmó Rodrigues. Muchas de estas peticiones presentadas por trabajadores rurales son denegadas; estos casos deberían ser revisados por un profesional, añadió.
"Varios de ellos no están registrados en estas bases de datos [gubernamentales] o no tienen suficientes datos en ellas", declaró Jane Berwanger, directora del Instituto Brasileño de Derecho de la Seguridad Social, una institución de derechos civiles, a Rest of World. Si estas solicitudes no se revisan manualmente, "se convertirán en batallas legales simplemente porque no se analizaron correctamente o lo suficiente".
La aplicación permite a los usuarios corregir información que pudiera haber sido incorrecta en sus peticiones anteriores, declaró la portavoz del INSS a Rest of World. Algunos asegurados han estado haciendo un mal uso del programa, presentando múltiples solicitudes con la esperanza de obtener resultados diferentes, afirmó el portavoz.
Meu INSS, que recibe casi 84 millones visitas mensuales, ha sido elogiado por la Asociación Internacional de la Seguridad Social como un "caso de éxito en la política de transformación digital" en Brasil. Sin embargo, la aplicación sigue estando fuera del alcance de algunos de los trabajadores más vulnerables del país y podría estar dejándolos aún más rezagados, advirtieron los analistas.
El analfabetismo en las zonas rurales de Brasil fue de casi el 15 % en 2022, tres veces mayor que en las zonas urbanas. "Aquí la gente ni siquiera puede usar Gmail, Facebook ni Instagram", declaró Francisco Santana, presidente del Sindicato de Trabajadores Rurales de Barra do Corda, en el estado de Maranhão, a Rest of World. "Los procesos se están automatizando cada vez más, y la sociedad no estaba preparada para ello, especialmente en zonas más alejadas, en la periferia, para quienes viven en zonas rurales".
Para de Brito, el lanzamiento de la aplicación fue al principio un alivio, ya que la oficina del INSS más cercana estaba a cuatro horas en autobús. Pero incluso en las pocas ocasiones en que la plataforma aprobó sus solicitudes de baja por enfermedad, que ascendían a unos 260 dólares al mes, de Brito tuvo que esperar hasta cuatro meses para que el instituto programara un examen médico que comprobara su condición. Los resultados de las pruebas, programadas en diferentes ciudades y que a menudo la obligaban a viajar todo el día, solían retrasarse, lo que la obligaba a esperar aún más para recibir su prestación, explicó.
La solicitud de jubilación rechazada que presentó en febrero fue aprobada en marzo, pero solo gracias a un contacto que tenía en la Confederación Nacional de Trabajadores de la Agricultura, dijo. Su caso fue directamente a los directores del INSS, quienes identificaron y corrigieron el error en la aplicación.
"Si tuviera que volver a solicitar [prestaciones], no lo haría a través de la aplicación, ya que es demasiado compleja y realmente mala", dijo de Brito. "No me gusta mucho".