Incidentes Asociados
El software utilizado por el Departamento de Seguridad Nacional para escanear los registros de millones de inmigrantes puede marcar automáticamente a los estadounidenses naturalizados para potencialmente revocar su ciudadanía en base a criterios secretos, según documentos revisados por The Intercept. El software, conocido como ATLAS, toma información de los archivos de casos de inmigrantes y la pasa por varias bases de datos federales. ATLAS busca indicadores de que alguien es peligroso o deshonesto y aparentemente está diseñado para detectar fraudes entre las personas que entran en contacto con el sistema de inmigración de los EE. UU. Pero los defensores de los inmigrantes creen que el verdadero propósito del programa de computadora es crear un pretexto para despojar a las personas de la ciudadanía. Cualquiera que sea la motivación, el resultado previsto de ATLAS es, en última instancia, la deportación, a juzgar por los documentos, que se originan dentro del DHS y fueron obtenidos por Open Society Justice Initiative y Muslim Advocates a través de demandas bajo la Ley de Libertad de Información. ATLAS ayuda al DHS a investigar las relaciones personales y los antecedentes de los inmigrantes, examinando información biométrica como huellas dactilares y, en ciertas circunstancias, considerando la raza, el origen étnico y el origen nacional de un inmigrante. Extrae información de una variedad de fuentes desconocidas, además de dos que han sido criticadas por estar mal administradas: la base de datos de detección de terroristas del FBI, también conocida como lista de vigilancia de terroristas, y el Centro Nacional de Información Criminal. Impulsado por servidores en el gigante tecnológico Amazon, el sistema solo en 2019 realizó 16.5 millones de evaluaciones y marcó más de 120,000 casos de fraude potencial o amenazas a la seguridad nacional y pública. En última instancia, los humanos en el DHS están involucrados en determinar cómo manejar a los inmigrantes marcados por ATLAS. Pero el software amenaza con amplificar el daño causado por los errores burocráticos dentro del sistema de inmigración, errores que ya generan muchos casos de desnaturalización y deportación. “ATLAS debe considerarse sospechoso hasta que se demuestre que no genera resultados injustos, arbitrarios y discriminatorios”, dijo Laura Bingham, abogada de Open Society Justice Initiative. “Por lo que podemos examinar en términos de los resultados finales, como el impacto dispar de la desnaturalización basada en el origen nacional, hay muchas razones para considerar que ATLAS es una amenaza para los ciudadanos naturalizados”. > "Por lo que podemos analizar en términos de los resultados finales... hay muchas razones para considerar que ATLAS es una amenaza para los ciudadanos naturalizados". Algunos críticos creen que no es casualidad que ATLAS pueda perseguir a inmigrantes individuales por razones endebles. “El objetivo principal de ATLAS es filtrar e investigar para que el gobierno pueda negar las solicitudes o derivar para la aplicación penal, civil o de inmigración”, dijo Deborah Choi de Muslim Advocates. “El propósito de las reglas secretas y los análisis y algoritmos predictivos es encontrar cosas para investigar”. El Departamento de Seguridad Nacional se niega a revelar al público cómo funciona exactamente ATLAS o qué reglas usa para determinar cuándo se debe marcar a un inmigrante para que se le revoque la ciudadanía. Este secreto hace que sea casi imposible saber si ATLAS se dirige a los inmigrantes sin fundamento o no. La Iniciativa de Justicia de la Sociedad Abierta esta semana [presentada una nueva solicitud de FOIA] (https://www.documentcloud.org/documents/21048889-osji-foia-request-atlas-8252021-sig-redacted) con DHS y sus Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, o USCIS, división que busca detalles sobre cómo funciona el algoritmo. Las revelaciones sobre ATLAS se producen cuando los legisladores esperan una revisión de las políticas de desnaturalización que la administración de Biden comenzó en febrero para “garantizar que estas autoridades no se utilicen de manera excesiva o inapropiada”, como dijo la Casa Blanca en ese momento (https:// www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/02/executive-order-restoring-faith-in-our-legal-immigration-systems-and-strengthening-integration-and-inclusion-efforts- para-nuevos-americanos/). El presidente Joe Biden asumió el cargo prometiendo un enfoque más “humano” de la inmigración que el expresidente Donald Trump, quien despojó a decenas de estadounidenses naturalizados de su ciudadanía. Una fecha límite relacionada con la revisión llegó y se fue en mayo. Meses después, la administración aún no ha publicado la reseña ni ha hablado públicamente sobre el asunto. ATLAS se origina dentro de USCIS, una división del DHS responsable de otorgar la ciudadanía y otros beneficios de inmigración. USCIS ha llamado al software su “[sistema principal de investigación de antecedentes](https://www.uscis.gov/news/news-releases/cuccinelli-announces-uscis-fy-2019-accomplishments-and-efforts-to-implement- presidente-triunfa-metas)”, pero ATLAS parece ser una característica de un programa informático más grande que ayuda a administrar la información de casos de cada persona en el sistema de inmigración: el Sistema de Detección de Fraude y Datos de Seguridad Nacional de USCIS, o FDNS-DS. Una evaluación del DHS de 2020 de las implicaciones de privacidad de ATLAS, una de las pocas fuentes públicas de información sobre ATLAS, muestra que cuando la información de un individuo se ejecuta a través del software, una certeza virtual para cualquier inmigrante, ATLAS rastrea de forma autónoma las bases de datos, incluidas algunas que contienen información clasificada. materiales ATLAS parece examinar no solo a los inmigrantes individuales, sino también a sus redes sociales más amplias. Una evaluación de privacidad de FDNS-DS de 2016 dijo que ATLAS “muestra visualmente vínculos o relaciones entre individuos para ayudar a identificar relaciones no obvias… con un nexo potencial con actividades delictivas o terroristas”. Amazon Web Services, la división de computación en la nube del gran minorista en línea, alojaba el sistema ATLAS a partir de 2020. Ese acuerdo es uno de los muchos casos en los que Amazon vendió sus servicios a una controvertida iniciativa de Seguridad Nacional dirigida a inmigrantes. Amazon se ha enfrentado a protestas tanto del público en general como de sus propios empleados exigiendo que la empresa deje de realizar más actividades contra los inmigrantes; la compañía no devolvió una solicitud de comentarios. El portavoz de USCIS, Matthew Bourke, se negó a responder preguntas sobre ATLAS. Se desconoce cuántas personas han sido desnaturalizadas a través de ATLAS. Pero un comunicado de prensa de USCIS de 2019 dio una idea de la escala del programa, señalando que el programa ese año procesó más de 16 millones de "evaluaciones" y generó 124,000 "detecciones automáticas de fraude potencial, seguridad pública y seguridad nacional que requerían un análisis adicional y una revisión manual por parte de los oficiales de USCIS". Los inmigrantes entran en contacto con ATLAS, según la evaluación de privacidad de 2020, cuando uno “se presenta” al USCIS por alguna razón, de las cuales hay muchas; cuando “nueva información despectiva está asociada con el individuo en uno o más sistemas del gobierno de los Estados Unidos”; o, según el documento de privacidad de 2016, siempre que “FDNS realice una investigación administrativa”. Aparentemente, esto puede suceder incluso después de que se haya tomado una decisión relacionada con la inmigración: entre los documentos de la FOIA compartidos con The Intercept hay un memorando del USCIS que señala que ATLAS se usa para detectar "patrones de fraude en las solicitudes de beneficios de inmigración... ya sea antes o después de la adjudicación, ” lo que sugiere que un inmigrante podría estar sujeto a un escrutinio algorítmico indefinidamente después de que se apruebe su presentación. Una vez que se activa el sistema, ATLAS finalmente decide si marcar al inmigrante en cuestión, pero no está claro exactamente cómo llega a esa decisión. Cómo razona ATLAS, es decir, su "algoritmo" de toma de decisiones, es secreto. Y aunque los documentos del DHS enumeran un puñado de tipos de datos que ATLAS puede buscar potencialmente, no indican qué tipo de información personal revisará ATLAS para llegar a su decisión. El documento de privacidad de 2020 establece vagamente que "ATLAS contiene un motor de reglas que aplica algoritmos basados en patrones para buscar indicadores de fraude, seguridad pública y preocupaciones de seguridad nacional", un proceso descrito como "predictivo". Brinda poca información sobre estas reglas, pero establece que está permitido usar ATLAS para identificar a los inmigrantes por raza y etnia en "casos excepcionales", un término que queda claramente sin definir. El documento afirma que USCIS protege a los inmigrantes de la discriminación al “limitar la consideración de la simple conexión de un individuo con un país en particular, por nacimiento o ciudadanía, como criterio de selección, a menos que dicha consideración se base en una evaluación de inteligencia y riesgo y en qué alternativas no satisfacen las necesidades de seguridad”. Dejando a un lado las advertencias, el punto es claro: ATLAS podría usarse para apuntar a ciertos grupos étnicos o nacionalidades en "circunstancias excepcionales" o si el DHS lo considera una "necesidad de seguridad". Apelar a nociones turbias de "seguridad nacional" y "fraude" es una táctica de larga data del aparato de seguridad nacional posterior al 11 de septiembre, y que históricamente ha permitido al estado justificar los esfuerzos para hostigar o atacar a las comunidades marginadas en los EE. UU. bajo los auspicios de la seguridad pública. Si ATLAS genera una reseña negativa, los siguientes pasos pueden conducir a la desnaturalización, y un diagrama de flujo de 2019 incluido en los documentos de la FOIA proporcionados a The Intercept ilustra cómo: cuando ATLAS encuentra algo despectivo de acuerdo con su lista secreta de reglas, el software envía un “ Notificación generada por el sistema”, que luego se “clasifica” y se reenvía directamente al FDNS-DS si es potencialmente “procesable”. A partir de ahí, el FDNS determina si la notificación constituye una “posible remisión de desnaturalización penal” y, de ser así, “remitirá a ICE para una acción de desnaturalización penal”. En total, pasar de una notificación de ATLAS a un proceso penal de desnaturalización requiere solo cuatro pasos en el diagrama de flujo. Una hoja de cálculo de USCIS que resume las Notificaciones generadas por el sistema creadas en 2020, también obtenida a través de un litigio FOIA, cita 12 categorías diferentes de alerta ATLAS. Aunque el significado de estos códigos no está claro, la hoja de cálculo hace referencia a notificaciones relacionadas con "DACA", presumiblemente la política de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia que protege a algunos inmigrantes indocumentados de la deportación; “DOD”, posiblemente refiriéndose al Departamento de Defensa; y dos categorías diferentes de "NS" o seguridad nacional, cuyos nombres completos fueron redactados. La mayoría de las notificaciones creadas en 2020 estaban en la categoría de “identidades múltiples”, que se refiere a los inmigrantes que usan deliberadamente alias falsos. Los juristas y tecnólogos han criticado ampliamente los intentos de utilizar software para predecir amenazas a la seguridad nacional, argumentando que el terrorismo es estadísticamente tan raro que es imposible de prever dibujando “patrones” a partir de la biografía de una persona. “Debido a que se desconocen las reglas o los factores que subyacen a la funcionalidad de detección de ATLAS, no hay forma de evaluar si ATLAS está señalando de manera desproporcionada a ciertas comunidades”, dijo Choi de Muslim Advocates a The Intercept. “De hecho, la Evaluación de impacto en la privacidad de ATLAS establece que, en determinadas circunstancias, el país de nacimiento o la ciudadanía de una persona podría ser un criterio de selección. Como fue el caso en la Operación Janus”, un programa del DHS que involucró una revisión de casos de naturalización anteriores de personas de “países de interés especial”, “es probable que cualquier regla basada en el país de origen se dirija a personas de países de mayoría musulmana”. El documento de privacidad de 2020 hace poco para disipar las preocupaciones de que ATLAS esté tomando decisiones que podrían arruinar la vida sobre la base de datos incorrectos. El documento establece que la salida de ATLAS está sujeta a revisión manual por parte de los agentes que la utilizan; también señala que la precisión de la entrada de ATLAS se da por sentada: “USCIS supone que la información enviada es precisa. … ATLAS se basa en la precisión de la información tal como se recopila del solicitante de inmigración y de los otros sistemas de fuentes del gobierno. Como tal, la precisión de la información en ATLAS es equivalente a la precisión de la información fuente en el momento en que ATLAS la recopila”. El documento señala además que "ATLAS no emplea ningún mecanismo que permita a las personas corregir información errónea" y sugiere que las personas se comuniquen directamente con las oficinas que mantienen las diversas bases de datos que utiliza ATLAS si desean corregir un error. La noción de que alguien que lucha por navegar el sistema de inmigración de EE. UU. tendría los medios para negociar personalmente una corrección de la base de datos de detección de terroristas del FBI, o tener la oportunidad de enterarse de tal error, para empezar, es cuestionable. ### Una oportunidad para detener la ola de desnaturalización El uso de la desnaturalización por parte del gobierno de los EE. UU. ha variado mucho durante el último siglo. Desde principios hasta mediados del siglo XX, el gobierno federal buscó la desnaturalización por razones políticas, racistas y sexistas, e incluso persiguió a los ciudadanos nacidos en los EE. UU. Eso cambió después de que una decisión de la Corte Suprema de los EE. UU. en 1967 redujera enormemente los usos potenciales de la desnaturalización. Durante casi cinco décadas después, el gobierno presentó casos de desnaturalización con moderación, generalmente contra criminales de guerra y nazis acusados, hasta la presidencia de Trump. En septiembre de 2017, el Departamento de Justicia anunció su intención de desnaturalizar a tres hombres a los que acusó de mentir sobre sus antecedentes migratorios en sus solicitudes de ciudadanía. Fue una fuerte proclamación de un nuevo frente en la [guerra contra los inmigrantes] de la administración Trump (https://theintercept.com/collections/the-war-on-immigrants/) que conduciría a casi el doble de casos de desnaturalización presentados. durante dos años en comparación con la cantidad de casos presentados entre 2004 y 2016, según una [investigación de la revista New York Times](https://www.nytimes.com/2018/12/19/magazine/naturalized-citizenship-immigration -trump.html). La infraestructura que ayudó al Departamento de Justicia de Trump a identificar sus primeros objetivos para la desnaturalización tardó años en desarrollarse. Bajo la Operación Janus, una iniciativa que comenzó al final de la presidencia de George W. Bush y continuó con el expresidente Barack Obama, el Departamento de Seguridad Nacional comenzó a digitalizar datos de huellas dactilares de unas 315,000 personas cuya información faltaba en una base de datos central, identificando finalmente 1.029 personas que se naturalizaron tras recibir órdenes firmes de deportación bajo otra identidad. Según un [informe] de 2016 (https://www.oig.dhs.gov/assets/Mgmt/2016/OIG-16-130-Sep16.pdf) de la Oficina del Inspector General del DHS, el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE. inició el proceso de investigación de algunos de esos casos para decidir si los individuos debían ser desnaturalizados. “Pero la administración Obama procedió con cautela, instruyendo a los funcionarios solo para desnaturalizar a aquellos que parecían representar un peligro para los Estados Unidos”, escribe la profesora de derecho Amanda Frost en su libro reciente, “You Are Not American: Citizenship Stripping from Dred Scott to the Dreamers”. “Sin embargo, después de que la administración Trump asumió el control, el programa creció exponencialmente”. A principios de 2018, el Departamento de Justicia escribió en un comunicado de prensa que USCIS “ha manifestado su intención de remitir a aproximadamente 1600 personas adicionales para su enjuiciamiento”, y ese mismo año, USCIS anunció la creación de una nueva oficina centrada en la desnaturalización. (Cuando se le preguntó sobre el estado de esa oficina, Bourke, el portavoz de USCIS, dijo que una vez que se complete la revisión de las políticas de desnaturalización por parte de la administración, “el personal de USCIS se ajustará en consecuencia para satisfacer las necesidades de la agencia”). años fiscales, el Departamento de Seguridad Nacional solicitó $207.6 millones para financiar, entre otras cosas, investigaciones de cientos de pistas adicionales bajo la Operación Janus, así como una revisión de otros 700,000 archivos de inmigrantes bajo la Operación Second Look, un programa relacionado. A principios de 2020, el Departamento de Justicia creó una nueva oficina para investigar la desnaturalización de “terroristas, criminales de guerra, delincuentes sexuales y otros estafadores que obtuvieron ilegalmente la naturalización”. ATLAS es un descendiente directo de estos esfuerzos para digitalizar simultáneamente enormes franjas de registros de huellas dactilares en papel y examinarlos en masa para encontrar inconsistencias condenatorias. Uno de los documentos producidos por la FOIA compartido con The Intercept, el memorando de USCIS sobre la estrategia de digitalización de huellas dactilares de esa oficina, señala que ATLAS "ayudará a garantizar que USCIS esté al tanto de los casos con múltiples patrones de fraude de identidad para que los oficiales puedan abordar esta información potencialmente despectiva antes". hasta la adjudicación final de los beneficios de inmigración”. Varios de los documentos obtenidos bajo FOIA sugieren que la deportación es el objetivo final de estos esfuerzos recientes: Una [presentación de USCIS] muy redactada y sin fecha (https://www.documentcloud.org/documents/21048320-ma_uscis-production-uscis-presentation -on-denatz) enumera "Procedimientos de expulsión (si es posible)" como el paso final en un caso de desnaturalización, mientras que un [diagrama de flujo] (https://www.documentcloud.org/documents/21048322-foia-release-osji_hfe- litigation-post-denatz) en el "Flujo de trabajo de desnaturalización de registro de huellas dactilares históricas" muestra el penúltimo paso como "Ocurren procedimientos de eliminación de inmigración", seguido de una decisión de un juez de inmigración. Un memorando de USCIS de 2018 establece que una consideración clave en los acuerdos de conciliación es determinar si la deportación “es una prioridad o si la desnaturalización es suficiente”, señalando que la deportación “generalmente estaría dentro de las prioridades de aplicación, cuando el sujeto es desnaturalizado con una admisión o descubrimiento de fraude”. Un [memorando de ICE de 2009] (https://www.documentcloud.org/documents/21048321-ma_ice-production-memo-on-operation-janus) señala que en los casos en los que el Departamento de Justicia se niega a procesar penalmente a alguien sospechoso de “ fraude de identidad y beneficios”, esa persona “debe, si es legalmente posible, ser arrestada administrativamente y puesta en proceso de deportación. A varios de los súbditos se les ha concedido la ciudadanía por naturalización. Estos casos deben tener prioridad”. Además, una [hoja de cálculo de USCIS] (https://www.documentcloud.org/documents/21048895-bio-settlement-report-redacted) que enumera propuestas de acuerdos para 10 casos de desnaturalización en 2018 y 2019 (todos los cuales fueron rechazados) muestra que todas las ofertas incluían algún tipo de protección contra la deportación, ya sea explícitamente o mediante un acuerdo para mantener el estatus de residente permanente. Los expertos en desnaturalización dicen que poner el rastro de un inmigrante en papel a través del escurridor algorítmico puede conducir a medidas punitivas automatizadas basadas no en la conducta pasada de ese inmigrante sino en la propia incompetencia del gobierno. Los expertos han señalado durante mucho tiempo que el uso de coincidencias con huellas dactilares mantenidas de mala calidad, muchas recopiladas en tarjetas hace décadas, como evidencia de "fraude" o malversación deliberada, es probable que atrape y castigue a personas inocentes. Según Choi, en algunos casos “se busca la desnaturalización sobre la base de los errores de otros, como malos abogados y traductores, o incluso las fallas del gobierno en el mantenimiento de registros o las fallas del sistema de inmigración”. Los errores burocráticos pueden interpretarse fácilmente como una señal de fraude por parte de un inmigrante, especialmente si han pasado décadas desde que se llenó el papeleo en cuestión. Si ATLAS descubre que su nombre no coincide con un nombre asociado con su registro histórico de huellas dactilares, se le puede acelerar la desnaturalización sin siquiera darse cuenta de que hubo una inconsistencia en su documentación, posiblemente por causas ajenas a usted. “Muchos casos de desnaturalización se basan en las acusaciones de fraude del gobierno, pero el gobierno nunca ha fundamentado su amplia justificación de la prevención del fraude para garantizar el daño irreparable a las familias y la sociedad estadounidenses que causa la desnaturalización”, agregó Choi. Los procesamientos de desnaturalización del Departamento de Justicia parecieron disminuir en 2020, cuando la pandemia de coronavirus provocó retrasos masivos en todo el sistema judicial, según [un documento](https://www.documentcloud.org/documents/21048325-osji-supplemental-response- and-release-rif) obtenido por Open Society Justice Initiative. Otro documento de USCIS obtenido por el grupo, sin embargo, muestra que había miles de casos en tramitación: hasta abril de 2020, la agencia había producido 2628 "declaraciones juradas de causa justificada", que son un requisito procesal para iniciar casos de desnaturalización civil, y había asignado 1265 casos a la Oficina del Asesor Jurídico de USCIS. De esos, 745 casos estaban pendientes con la OCC y 502 habían sido remitidos a la Oficina de Litigios de Inmigración del Departamento de Justicia. Cuando se le preguntó sobre la cantidad actual de casos que está investigando actualmente o que ha remitido al Departamento de Justicia para su enjuiciamiento, USCIS remitió las preguntas al Departamento de Justicia. La portavoz del Departamento de Justicia, Danielle Blevins, se negó a comentar sobre el número de casos de desnaturalización del departamento. Según la orden ejecutiva de febrero de Biden, los departamentos de Estado, Justicia y Seguridad Nacional debían presentar un informe al presidente a principios de mayo. El Departamento de Estado confirmó a The Intercept que había completado su parte de la revisión y dirigió preguntas sobre si el informe se haría público a la Casa Blanca y cuándo. Bourke de USCIS le dijo a The Intercept que la agencia está trabajando con el DHS y el Departamento de Justicia en la revisión y que “potencialmente haría ajustes después de esa evaluación”. La Casa Blanca no respondió a las preguntas sobre el informe. Mientras tanto, los defensores han estado presionando a la administración para que desmantele la infraestructura centrada en la desnaturalización construida por Trump y restablezca el statu quo anterior de actividades muy limitadas de desnaturalización. En mayo, Muslim Advocates fue el signatario principal entre 48 grupos de defensa que detallaron estas demandas en una [carta] (https://muslimadvocates.org/wp-content/uploads/2021/05/Muslim-Advocates-USCIS-Comment-with -carta-adjunta-al-equipo-de-transición.pdf) a USCIS. Los grupos recomiendan que la agencia detenga el uso de ATLAS hasta que complete una "revisión de impacto desigual" y publique información sobre las reglas que ATLAS usa para marcar a las personas, información demográfica sobre las personas marcadas por el sistema y la cantidad de controles y banderas. así como sus resultados. Sameera Hafiz, directora de políticas del Centro de Recursos Legales para Inmigrantes, quien ha estado involucrada en esfuerzos de defensa relacionados con la desnaturalización durante varios años, dijo que quiere ver que la administración haga aún más. “Nuestra expectativa es que la administración de Biden establezca un proceso claro para restaurar de inmediato la ciudadanía a todas las personas despojadas de su ciudadanía durante los años de Trump y se comprometa a abandonar los casos de desnaturalización pendientes iniciados por Trump”, dijo. “Desafortunadamente, la inmigración de Biden las tácticas de aplicación continúan infundiendo miedo en nuestras comunidades; este es un paso importante que la administración debe tomar para comenzar a abordar los daños de los años de Trump”.