Problema 1634

Prólogo: Pakistán es líder en la aplicación de sistemas y tecnología de identificación a una variedad de problemas de desarrollo. La Autoridad Nacional de Bases de Datos y Registro (NADRA) de Pakistán se ha convertido en un actor central en una serie de áreas programáticas y ha sido reconocida internacionalmente por su experiencia, incluida la obtención de numerosos premios por excelencia. Pakistán ha sido pionero en aplicaciones de tecnología biométrica, administrando con éxito programas de tarjetas inteligentes para programas de socorro en casos de desastre y esquemas de inclusión financiera para los desatendidos. Además de sus aplicaciones novedosas, la historia de NADRA también es una de programación efectiva para incluir comunidades tradicionalmente no registradas, incluidos grupos tribales, poblaciones transgénero y mujeres. NADRA ha tenido un gran éxito, pero su ejemplo también muestra algunas de las limitaciones para el despliegue efectivo de la tecnología cuando se enfrenta a intereses creados. Su experiencia ofrece muchas lecciones para otros países en desarrollo. Esta es la historia de NADRA y sus objetivos, modelo de negocio y programas, como nos la contó Tariq Malik, su expresidente y arquitecto detrás de su reconocimiento internacional, a mí y a Sneha Raghavan en el Centro para el Desarrollo Global. En noviembre de 2009, Tariq Malik recibió el premio ID Outstanding Achievement Award en la Cumbre mundial sobre identificación automática en Milán. Recibió uno de los premios más importantes en TI, Sitara-e-Imtiaz (Estrella de la Excelencia), del presidente de Pakistán en 2013 por la aplicación innovadora de TIC centrada en el ciudadano y los servicios prestados para el estado de Pakistán. Alan Gelb Senior Fellow Center for Global Development Mi inspiración para NADRA A principios de 2008 estaba trabajando en los Estados Unidos en el área de las TIC cuando me invitaron a acompañar a Benazir Bhutto en su fatídico viaje a Pakistán como observadora electoral. Después de que la mataran en un ataque asesino, regresé a los Estados Unidos, revisé sus correos electrónicos y reflexioné profundamente sobre mis diversas conversaciones con ella. Anoté 10 puntos en los que tenía la intención de actuar si llegaba al poder. Benazir reconoció que había un déficit de confianza entre los ciudadanos de Pakistán y el estado y quería eliminarlo. Esto implicó, primero, establecer una relación de uno a uno entre el ciudadano y el estado. En segundo lugar, buscó empoderar a las mujeres; tercero, fortalecer la seguridad nacional; y, cuarto, construir una imagen positiva del país. La reflexión sobre las conversaciones sinceras con ella reveló un profundo deseo de que ella también quisiera fortalecer la democracia; mejorar la prestación de servicios del gobierno; reformar la gobernabilidad; gestionar los desastres con eficacia; combatir la corrupción; e introducir transparencia y combatir el crimen. Se dijo que Benazir podría no haber muerto si no se hubiera puesto de pie en su automóvil. Esta fue una poderosa metáfora para mí: a pesar de los riesgos, ¿no debería haber defendido sus objetivos? Los suyos eran objetivos en los que también creía. Me di cuenta de que quería encontrar una vía para implementarlos, así que comencé a buscar trabajo en Pakistán. Uno estaba disponible en la Autoridad Nacional de Bases de Datos y Registro (NADRA) como administrador general de redes. En abril de 2008 presenté mi solicitud y fui entrevistado por la junta de directores generales y nombrado, pero cuando me incorporé decidieron que estaba sobrecualificado. En tres meses, me ascendieron al puesto de jefe de tecnología o vicepresidente. Presenté estos 10 objetivos a la junta y expliqué que NADRA podría usar su experiencia en datos y sistemas y podría marcar la diferencia al establecer nuestras metas en torno a estos objetivos. Argumenté que deberíamos abordar cada uno desarrollando un producto tecnológico para abordarlo. La junta estuvo de acuerdo y se me dio plena autoridad para seguir adelante. Los orígenes de NADRA Para resumir un poco, la primera oficina de registro de Pakistán fue establecida por Zulfikar Ali Bhutto, el padre de Benazir, en 1973 bajo el Artículo 30 de la Segunda Enmienda de la constitución de Pakistán para realizar la identificación y mantener la base de datos estadística de los ciudadanos de Pakistán. . Se estipuló que toda persona debería tener una identificación emitida por el estado. Cuando revisé los documentos antiguos, me quedé asombrado: no quería solo un documento de identificación para simplemente registrar evidencia de identidad (EOI), sino un sistema que proporcionara un censo automático para la toma de decisiones informadas y para mejorar la planificación estratégica para el país. En 1973, en una sesión parlamentaria, Bhutto declaró en el parlamento al pueblo de Pakistán: “Debido a la ausencia de una base de datos estadística completa de la gente de este país, este país está operando en la más absoluta oscuridad”. El gobierno comenzó a emitir números de tarjetas de identidad nacional (NIC) a sus ciudadanos en 1973. Su visión, de hecho, no era muy diferente de los 10 puntos expresados por su hija. En 1998, el gobierno de Nawaz Sharif tomó la iniciativa de realizar el censo de puerta en puerta de Pakistán con la ayuda del ejército de Pakistán. En 1999, el ejército de Pakistán comenzó a contemplar la fusión de dos instituciones, la Dirección General de Registro de Pakistán (DGR) y la Organización Nacional de Bases de Datos (NDO), para informatizar los datos del censo recopilados y utilizarlos para emitir tarjetas informatizadas. Se promulgó una ordenanza de NADRA con formularios de identificación, reglas de tarjetas de identificación y reglamentos. La preparación comenzó en 2000, pero de 2000 a 2002 el programa experimentó dificultades. La “ordenanza NADRA” entró en vigor el 10 de marzo de 2000, al fusionar finalmente la DGR y la NDO, y se introdujo con el objetivo de reducir la interferencia del gobierno en el proceso de registro de personas. La ordenanza es integral; establece un modelo sobre cómo registrar a las personas. El gobierno también proporcionó un préstamo de capital inicial para permitir que NADRA se volviera económicamente autosuficiente. El registro era voluntario en ese momento y cubría solo a adultos de 18 años o más. Registraron huellas dactilares manuales, pero esto resultó ser inadecuado para una identificación precisa. Era un sistema de identidad personal basado en papel. Pakistán tenía muchos refugiados afganos, que comenzaron a llegar a partir de 1979, y bengalíes desde la separación de Bangladesh en 1971; también había muchos iraníes viviendo en el país. Muchos afganos pudieron obtener tarjetas de identificación engañando al sistema basado en papel, y no había una manera fácil de distinguir estas tarjetas falsas de las reales. Los años entre 2001 y 2005 vieron serios problemas en el área de identificación. Muchos ciudadanos pakistaníes genuinos no tenían documentos de identidad, muchos no nacionales poseían documentos de identidad nacionales y había muchas identidades falsas. En respuesta a estas dificultades, mi predecesor, el general de brigada Saleem Moeen, había comenzado a investigar el despliegue de la tecnología biométrica digital y, en 2007, había construido una buena base para un sistema más sólido. La base de datos se ejecutó en modo por lotes; si una persona solicitaba una tarjeta de identificación, el lote para procesar la solicitud se ejecutaba durante la noche, comparando las huellas dactilares capturadas del nuevo solicitante con los datos heredados. El programa impuso algunas reglas comerciales básicas, por ejemplo, que la edad de una persona debe ser menor que la duración del matrimonio de sus padres. Para 2008, mejoramos la arquitectura de datos para incluir el conjunto completo de 10 huellas dactilares y una fotografía digital. Esta tecnología fue lo suficientemente potente como para permitir la deduplicación completa de la base de datos nacional y redujo en gran medida la prevalencia de las identidades duales y el robo de identidad. Le pedimos a la gente que se registrara y enmarcamos esto en términos de una asociación estratégica con el estado, que a su vez los reconocería como ciudadanos. El registro todavía era técnicamente voluntario, pero las personas no podían abrir una cuenta bancaria sin una tarjeta de identificación u obtener un pasaporte o realizar cualquier transacción con el estado. También se necesitaba una tarjeta de identificación para obtener una conexión de gas o electricidad y para pagar las facturas de servicios públicos. Estos requisitos dificultaron mucho el funcionamiento sin inscribirse y provocaron que las personas se registraran. En virtud de su cargo, el presidente de NADRA es también el secretario general de Pakistán, cuya firma figura en todos los documentos de identidad. Cuando asumí el cargo, NADRA todavía se basaba en una ordenanza, pero solicité al parlamento que la aprobara y se convirtió en una ley del parlamento, bajo la 18ª Enmienda de la constitución. NADRA tuvo suerte y fue bendecida por presidentes muy competentes. Le daría crédito al general de división (retirado) Zahid Ehsan, al brigadier (retirado) Saleem Moeen y Ali Hakeem por sentar las bases sólidas de NADRA. El modelo financiero de NADRA NADRA necesitaba desesperadamente un modelo financiero viable. Cuando me uní a NADRA, solo me quedaban dos meses de salario. Decidimos que no pediríamos presupuesto regular ni préstamos del gobierno ya que esto abriría la puerta a la interferencia política. En su lugar, solicitaríamos una tarifa de servicio prestada al gobierno y usaríamos nuestras ganancias para proporcionar un subsidio cruzado a las personas pobres de Pakistán para permitirles registrarse sin costo alguno. Los solicitantes de una tarjeta de identificación por primera vez la obtendrían gratis, pero el servicio acelerado, dentro de dos semanas, costaría 1.100 rupias. Ahora ganamos dinero para una amplia gama de servicios domésticos. Por ejemplo, cobramos a los bancos alrededor de 35 rupias por persona por autenticar a una persona en el momento de abrir una cuenta bancaria. Cada tarifa individual es pequeña, pero cuando tienes 55 millones de transacciones, la cantidad genera ingresos significativos y de manera sostenible. El modelo de negocio ha sido muy exitoso. En 2012–13, los ingresos triplicaron su nivel en 2007–8. NADRA ahora tiene 18,000 empleados, 537 centros de registro estáticos, 15 centros de registro para paquistaníes en el extranjero, 236 camionetas móviles y 74 unidades semimóviles. Operamos dos centros de datos a 150 millas de distancia, y se planea un tercero para garantizar que nuestros datos estén seguros. Ejecutamos alrededor de 1000 servidores conectados a 9000 computadoras. Hemos emitido 120 millones de identidades y 97 millones de tarjetas de identificación; la diferencia son los niños, un área en la que aún estamos rezagados. Nuestra galería digital incluye 118 millones de imágenes faciales y 503 millones de huellas dactilares, lo que la convierte en una de las bases de datos multibiométricas más grandes del mundo. Se formó una empresa pública, NADRA Technologies Limited, registrada en la Comisión de Bolsa y Valores de Pakistán. Es propiedad total de NADRA y puede presentar ofertas para contratos fuera del país y obtener ingresos que podrían reinvertirse para respaldar nuestras operaciones. Competimos con éxito por contratos internacionales: solo los ingresos de proyectos en el extranjero ascendieron a 17,6 millones de dólares estadounidenses en 2013, lo que nos permitió mejorar aún más nuestra infraestructura. En los últimos seis años, hemos podido reinvertir en nuestra tecnología sin aceptar un presupuesto regular del gobierno de Pakistán. También nos centramos en los incentivos para los empleados. Quería que la gente se comprometiera a trabajar para NADRA, por lo que ofrecimos aumentos salariales mediante la creación de una estructura salarial de escala móvil que era mejor que la del gobierno. Introduje un sistema de recompensa y reconocimiento en el que los oficiales de NADRA tenían incentivos para no involucrarse en el robo de identidad. Una forma de corrupción en NADRA era que el personal a menudo aceptaba dinero a cambio de una ficha para avanzar en una línea de servicio. Para contrarrestar esto, creamos el sistema para el servicio de vía rápida a un costo de 1100 rupias y lo vinculamos a pagos a pagos al personal, que recibió bonos del dinero recaudado a través de este sistema, como incentivo. . El personal también podría aumentar su salario al facilitar más transacciones. A diferencia de las oficinas gubernamentales, podían mantener abiertas las oficinas de NADRA tantas horas como quisieran, sujeto a la discreción del gerente. Entre 2008 y 2013, el salario promedio en NADRA aumentó un 131 por ciento. Es un ejemplo perfecto de cómo un sistema justo de recompensas y reconocimiento puede mejorar la prestación de servicios. Cómo aumentamos las tasas de registro de NADRA, especialmente para las mujeres En 2008, nuestras tasas de registro no fueron lo suficientemente altas como para proporcionar una identificación completa. Tan pronto como nuestros recursos lo permitieron, me propuse aumentar nuestra representación para asegurar que hubiera una oficina en cada distrito. También nos aseguramos de tener la infraestructura técnica para permitir que nuestras camionetas móviles vayan a áreas remotas para recopilar y transmitir datos de inscripción diariamente, haciendo uso de comunicaciones satelitales. Los centros estáticos y las unidades de furgonetas y semimóviles se organizaron en ocho regiones, cada una de las cuales estaba dirigida por su propia oficina de infraestructura de datos, que transmitía los datos a la base de datos centralizada, que estaba ubicada en Islamabad. Esta gran infraestructura de datos a través de la cual la información podría intercambiarse con la sede se denominó Sistema de transmisión de video digital (DVBRCS). Usando esta organización y tecnología, aumentamos rápidamente el registro de 54 millones en 2008 a 98 millones en 2014, incluidos alrededor de 55 millones de hombres y 43 millones de mujeres. Si bien el registro general aumentó en un 80 por ciento, el aumento para las mujeres fue del 104 por ciento, en relación con el 65 por ciento para los hombres. Hice un punto en la campaña de registro para enfatizar que el registro para mujeres las empodera. Si querían ser contados, como había querido Benazir Bhutto, tenían que dejarnos contarlos. En general, tuvimos mucho éxito, pero enfrentamos algunos obstáculos serios. En algunas regiones tuvimos que lidiar con los talibanes. Tuvimos que lidiar con los terroristas. Teníamos áreas donde una cultura arraigada de machismo impedía que la gente nos dejara registrar a las mujeres. Los hombres tomaban las manos de las mujeres durante el registro, o no nos permitían registrarlos en absoluto. Fui persistente y procuré eliminar estas objeciones. Por ejemplo, establecimos 15 centros de registro solo para mujeres, donde todo el personal eran mujeres, desde el operador de ingreso de datos hasta el gerente. Incluso enviaba camionetas con mujeres conductoras para entrar en hujiras (área reservada solo para mujeres en una casa) o áreas gobernadas informalmente por señores de la guerra. Incentivamos a las mujeres a registrarse dejando en claro que si eran pobres, serían elegibles para recibir una subvención de subsistencia del Programa de apoyo a los ingresos de Benazir (BISP), un programa de inclusión financiera dirigido a las mujeres más pobres entre las pobres. Para que una mujer se registre en BISP, deberá registrarse en NADRA para obtener una tarjeta de identificación. También necesitarían esta tarjeta de identificación si quisieran realizar su peregrinación hajj, ya que era un requisito previo para registrarse para obtener un pasaporte. De igual manera, las educamos sobre la necesidad de la cédula para poder ejercer el voto, lo que implicó realizar una campaña para asegurarles que podían votar como quisieran, incluso en contra de la voluntad de sus esposos, e incluso cuando sus esposos no estaban presentes. . Muchos se emocionaron al enterarse de estas posibilidades. Cuando se abrió el primer centro en Mardan, una región afectada por la guerra, 3.000 mujeres acudieron el primer día. Para lograr una cobertura universal, tuvimos que penetrar en áreas remotas, más allá del alcance incluso de las camionetas móviles. Introdujimos unidades de registro de motocicletas y, donde las motocicletas no podían ir, unidades de man-pack: contraté a excursionistas, montañeros y esquiadores que podían ir a las zonas montañosas y hablar con la gente de allí. Muchos que viven en comunidades rurales montañosas no vieron la necesidad de una tarjeta de identificación porque no habían interactuado con el estado en años. No estaban interesados en comprar propiedades ni siquiera en bajar la montaña para visitar los pueblos. A través de los senderistas y montañeros les explicamos que podían acogerse a las transferencias sociales y que, en caso de necesidad, abriríamos incluso una oficina del BISP en la montaña. También explicamos que en caso de un desastre como el terremoto de 2005, el gobierno podría usar el sistema de identificación para proporcionar una asignación de subsistencia. Una vez que entendieron el vínculo entre la identificación y la protección social, acudieron en masa a registrarse. Tuvimos que contratar más montañeros y excursionistas. Es pertinente mencionar aquí que desde junio de 2008 hasta diciembre de 2013, aproximadamente 30 millones de paquistaníes obtuvieron sus tarjetas de identificación sin costo alguno. En el proceso, encontramos algunos lugares donde el estado estaba totalmente ausente. Azuchi, por ejemplo, fue descubierto por pilotos de la fuerza aérea en las faldas de las montañas de Kirthar. NADRA se activó y los registró rápidamente. Estaban encantados, ya que era la primera vez que el estado se vinculaba con ellos a través de la tarjeta de identificación. NADRA es a menudo la primera y única oficina gubernamental en ciertos distritos, ya que estamos presentes en áreas que carecen de oficinas de correos, comisarías o cualquier otra oficina representativa del gobierno. Para citar otro ejemplo, Baluchistán experimentó un trágico terremoto el año pasado. Fuimos los primeros en responder porque teníamos una oficina allí, así como camionetas móviles. Además de emitir tarjetas de identificación nacionales generales en Pakistán, emitimos tarjetas especiales para ciudadanos con necesidades especiales siguiendo el consejo del presidente, Asif Ali Zardari. También queríamos documentar nuestra diáspora. Registramos 6,3 millones de identidades de paquistaníes en el extranjero a través de nuestras embajadas. Esta tarjeta NICOP (Tarjeta de Identidad Nacional para Paquistaníes en el Extranjero) les da derecho a realizar transacciones con Pakistán y tiene algunos beneficios adicionales. Del mismo modo, la “Tarjeta de Origen de Pakistán” se emite a los paquistaníes que viven en el extranjero en estados como Alemania y Francia que no permiten la doble ciudadanía. Pueden realizar transacciones con el gobierno e ingresar sin visa a pesar de renunciar a su ciudadanía pakistaní. NADRA también empoderó a las minorías al facilitarles el registro. Por ejemplo, los matrimonios hindúes se registraron con la ayuda de Mukhis (líderes comunitarios). También se aceptaron certificados de bautismo cristianos para el registro. Del mismo modo, Pakistán se convirtió en el primer país musulmán que permitió a los eunucos declarar su identidad como tal (Khawaja Sara). Todas las minorías también están en las listas de votantes y tienen los mismos derechos de voto. NADRA ha empoderado a 1,3 millones de hindúes, 1,2 millones de cristianos y alrededor de 50.000 sikhs, budistas, parsis, judíos y otras minorías en los últimos cuatro años. Mientras registraba a las minorías, mi mensaje fue contado, ejerza su voto y dé su opinión en su Pakistán. Hacia tarjetas inteligentes más sofisticadas y una inclusión financiera universal Las tarjetas de la diáspora paquistaní debían cumplir con los estándares de la OACI (9303 Volumen 2) y contar con características de seguridad suficientes para que fueran difíciles de falsificar y de usar con fines ilegales, como el tráfico de personas, la inmigración u otros actos delictivos a través del robo de identidad. Quería presentarles el mejor documento de identidad del mundo. Investigué y descubrí que la tarjeta de identificación alemana era la mejor y, en ese momento, la tarjeta más avanzada disponible. Mi pasión se convirtió en hacer que la tarjeta de identificación de Pakistán fuera más segura que la tarjeta de identificación alemana, que tiene 28 características de seguridad; el nuestro fue diseñado para tener 36 funciones. El contenido de la cara de la tarjeta también está en su chip; tiene tres imágenes fantasma, una zona legible por máquina (MRZ), la bandera incluye microtexto y los colores cambian cuando se inclina la tarjeta. El sistema operativo del chip fue escrito por nuestros propios ingenieros de NADRA de forma autóctona. Es un chip pasivo, por lo que no es posible rastrear al propietario. El chip incluye un applet de emparejamiento que almacena y empareja las cuatro mejores huellas dactilares y la fotografía digital del chip. El sistema es muy seguro; cuando hace coincidir la información del chip, no sale del chip en sí. Todo lo que sabe es si coincide o no, según el applet. Esto da confianza a los titulares de tarjetas de que su información está bajo su control y tienen la autoridad para permitir el acceso a esta información para un servicio o producto al que tienen derecho. La tarjeta tiene otras características técnicas y también proporciona una plataforma a través de la cual se pueden prestar servicios. Estos servicios pueden ser registrados a través de certificados digitales, PIN y metodología token. Estos incluyen servicios financieros: los paquistaníes que viven en el extranjero pueden enviar remesas asociándose con bancos como una alternativa al "Sistema Hawala y Hundi" (sistema indocumentado), donde con demasiada frecuencia se envía dinero indocumentado a los terroristas. La tarjeta cumple con los requisitos Know-Your-Customer (KYC) del State Bank of Pakistan para transferencias seguras de dinero. Con programas como la protección social y el seguro de salud en mente, pasamos a introducir una tarjeta inteligente similar para los ciudadanos dentro de Pakistán. Introduje la Tarjeta de Identidad Nacional Inteligente (SNIC) en octubre de 2012 para convertir el sueño de Benazir de identificación segura en votaciones basadas en biometría, desembolso de pensiones, programas de inclusión social y financiera y otros servicios como seguro médico y seguimiento de si los niños están vacunados o no son. Este puede ser un vehículo eficaz para lograr una asociación estratégica entre el estado y los ciudadanos de manera significativa. Puede revolucionar la gobernanza eliminando los canales intermediarios y la burocracia. Como incentivo, nos asociamos con una compañía de seguros nacional, State Life Corporation of Pakistan, para ofrecer un seguro contra muerte accidental por un cargo nominal integrado en la tarifa de la tarjeta de identificación. Realicé una campaña, ofreciendo a los ciudadanos la opción de una simple tarjeta de plástico basada en Teslin o la nueva tarjeta con la póliza de seguro incorporada. Fue un enorme éxito. Un millón de personas solicitaron tarjetas inteligentes en solo ocho semanas. Otro punto de venta fue que esta tarjeta sería aceptada como credencial de identidad en más de 100 aeropuertos internacionales porque cumplía con las normas de la OACI para documentos de viaje de lectura mecánica. Otra característica es el código QR en el reverso de la tarjeta. Sirve como otra característica de seguridad: tomarle una foto y ejecutar un programa lo decodifica para proporcionar la misma información que aparece en el anverso y el reverso de la tarjeta. El código QR también permite utilizar la tarjeta para otras aplicaciones como el comercio electrónico; plataformas para aplicaciones de iPhone se estaban desarrollando cuando yo era presidente. No requiere mucha infraestructura para su uso; solo se necesita una máquina que sea capaz de leer la tarjeta o un teléfono móvil que tenga la misma capacidad. Espero que el presidente actual lo lleve al siguiente nivel. Creo firmemente que al experimentar con tecnologías biométricas y de información y al utilizar la base de datos de ciudadanos de NADRA para la ventaja competitiva de Pakistán, Pakistán tiene una oportunidad única de convertirse en el mercado de servicios financieros digitales más grande e inclusivo del mundo, con todos los hogares del país conectados a la red digital integrada. plataforma financiera. Es mi pasión ver que esto suceda, ya que convertiría el sueño de Benazir en realidad. Benazir Bhutto creía firmemente que la inclusión financiera es importante para el bienestar de los más pobres entre los pobres y para el desarrollo económico nacional, y yo también lo creo. Sin servicios financieros formales, los pobres tienen que depender de mecanismos informales que son costosos, poco confiables y, a menudo, explotadores. La solución de tarjeta inteligente de NADRA desencadenó una revolución bancaria sin sucursales en Pakistán. La inclusión financiera digital debe ser una prioridad para el gobierno actual, ya que aprovechar la base de datos de NADRA puede mejorar su capacidad para optimizar la prestación de servicios. El Banco Estatal de Pakistán podrá monitorear mejor las transacciones financieras sospechosas cuando estén bajo la red de transacciones digitales, en lugar de fuera de la economía de efectivo irrastreable. Con el registro de ciudadanos aumentando al 98 por ciento, Pakistán tiene los ingredientes necesarios para lograr la inclusión financiera universal. Identificación para protección social Pronto comenzamos a utilizar nuestra tecnología de identificación para implementar una variedad de programas de protección social. Dado que la mayoría de nuestros beneficiarios ahora eran identificables de forma única, parecía una transición lógica usarlo de esta manera. Pakistán no había tenido un censo desde 1998, y aunque las organizaciones internacionales a menudo realizaban encuestas para implementar sus programas, no había ningún mecanismo para preservar los datos que recopilaban. Desplazados internos La primera oportunidad se presentó en 2009 cuando el gobierno lanzó la operación militar “Rah-e-Rast” para tomar medidas contra los terroristas en Swat y Malakand. A raíz de esta operación, muchas personas tuvieron que abandonar sus hogares para ser alojadas en campamentos establecidos por agencias gubernamentales y de asistencia social y con familias de acogida. Muchas de sus casas fueron destruidas y muchos perdieron su sustento. El gobierno estimó el costo del desplazamiento en unas 25.000 rupias por hogar. El problema era cómo brindar asistencia sin hurto y ofrecer garantías a los donantes internacionales de que el dinero llegaría a los beneficiarios previstos. Como subrayó el presidente, los destinatarios también necesitaban poder preservar su dignidad. Esto no sería posible si se esperara que esperaran en largas filas para recibir raciones o ropa. En respuesta, utilizamos la base de datos de NADRA, clasificando por campo de dirección para identificar a los posibles beneficiarios en las regiones de Swat y Malakand. El gobierno había ideado una estrategia de 3R: Alivio (inmediato), Rehabilitación y Reconstrucción. Calculamos que el número total de beneficiarios debería ser 396 653 y dispusimos desembolsar 25 000 rupias a cada familia desplazada internamente utilizando tarjetas de débito junto con la verificación biométrica. Registramos las huellas dactilares de todos los que vinieron a recibir la primera fase de ayuda inmediata en forma de ayuda en especie. La base de datos tenía una arquitectura en la que era fácil ver quiénes constituían los miembros directos de cada familia, por lo que también podíamos evitar que dos miembros de la misma familia recibieran el derecho. El sistema rechazaría a un miembro de la familia que pretendiera reclamar asistencia si otro miembro de esta familia ya lo hubiera hecho. No es sorprendente que muchas personas quisieran cambiar sus direcciones a Swat para calificar para la ayuda, por lo que recibimos muchas solicitudes de cambio de dirección. Para resolver estos casos, volvimos a registrar a las personas que vivían en campamentos creados por el ejército para garantizar que calificaran. Cuando las personas volvían a registrarse, se les tomaban las huellas dactilares nuevamente para verificar si había una coincidencia con la base de datos de ciudadanos. También establecí una regla en el sentido de que durante esos tres meses críticos nadie que se mudara a la región de Swat-Malakand calificaría para cambiar su dirección; no creíamos que las personas tuvieran razones válidas para mudarse a un área devastada por la guerra. Las familias elegibles recibieron tarjetas de cajero automático cargadas con 25,000 rupias que se activaron al registrarse. Sus compras alentaron al sector privado y ayudaron a impulsar la economía de los distritos vecinos que no fueron afectados directamente por la guerra. El programa fue visto favorablemente por las Naciones Unidas y el Programa Mundial de Alimentos porque alentó la distribución local y les ahorró el costo de traer alimentos y otras ayudas en especie por aire. Calcularon su contribución por familia y nos consultaron para asignar 5000 rupias adicionales en cada tarjeta. El sistema de NADRA permite dos direcciones: permanente y actual. Cuando las personas se mudan, pueden cambiar su dirección permanente una vez que decidan quedarse en su nueva ubicación. Esto evita que las personas soliciten beneficios de los lugares en los que solían vivir, incluso si ya no viven allí. Una consecuencia inesperada y bienvenida del programa de ayuda fue que las personas en áreas devastadas por la guerra que recibieron dinero ya no querían mudarse a pesar de las dificultades. Los desembolsos sociales los alentaron a iniciar nuevos negocios en esa zona y estimularon la economía local en lugar de que el dinero se fuera a otras provincias. Otra lección que aprendí fue la necesidad de contar con un sistema eficaz de reparación de agravios. El proceso no fue perfecto, porque puede haber una variedad de estructuras familiares. También puede haber niños sin padres. En estos casos tuvimos que reorganizar a los niños como unidades familiares separadas y marcar al mayor como principal beneficiario. Creamos mecanismos especiales similares para las viudas. Fui a la televisión nacional y pedí que la gente viniera a nosotros con sus quejas. Algunas quejas no reflejaban las deficiencias del sistema. Gracias a la base de datos, pudimos saber si los miembros de la familia habían reclamado el dinero sin decírselo a otros miembros o si las personas estaban intentando engañar al sistema al intentar reclamarlo dos veces. El sistema biométrico ayudó a negar el acceso a los fondos de ayuda a los impostores. En un caso, una persona intentó acceder al alivio 132 veces, pero se le negó y se le otorgó el alivio autorizado solo una vez, como era su derecho. El proyecto de desplazados internos se cubrió en The Economist de agosto de 2009 en un artículo titulado “A Plastic Prop”. Ayuda ante inundaciones En 2010 se produjo una segunda crisis humanitaria. Pakistán experimentó inundaciones repentinas que afectaron a más de 20 millones de personas. El primer ministro convocó una reunión del Consejo de Intereses Comunes (CCI, por sus siglas en inglés) con los principales ministros provinciales para discutir el uso potencial de NADRA y generar aceptación entre todas las provincias. Presentamos las posibilidades y las limitaciones del uso de la base de datos. Queríamos usar esta base de datos de manera que la información personal de los ciudadanos no se viera comprometida. Comparé los desembolsos de efectivo en desastres en todo el mundo, como después del huracán Katrina y el terremoto de Haití de 2010. Ninguno de estos sistemas era perfecto y el problema más persistente parecía ser la dificultad para llegar a los beneficiarios correctos. Mi consejo fue que las regiones afectadas se declararan áreas afectadas por calamidades de acuerdo con la Ley de Calamidades de 1951 de Pakistán. Una vez más, usamos el campo de dirección para ordenar por todas las provincias que declararon una calamidad y creamos un fondo consolidado con las contribuciones de todas estas provincias. El fondo creció cuando los donantes internacionales también contribuyeron, al darse cuenta de que el programa era transparente. El gobierno federal ofreció igualar una cantidad adicional de dinero a cada provincia que contribuyó al fondo consolidado. NADRA estableció 131 sitios de registro cerca de las áreas afectadas por el desastre. En el caso de que las personas hubieran perdido sus tarjetas de identificación, como es probable que suceda en el caso de un desastre, usamos nuestras camionetas móviles para volver a tomar sus huellas dactilares. El sistema confirmaría quiénes eran, para que pudiéramos emitirles una nueva tarjeta. Se volvieron a emitir gratuitamente unas 700.000 tarjetas de identificación; 300.000 de las nuevas tarjetas se emitieron a mujeres. Irónicamente, el desastre sirvió como una oportunidad para aumentar nuestros números de registro, ya que registramos a muchas personas a las que antes nos había costado llegar. Bajo el Programa de Compensación de Daños a Ciudadanos (CDCP), una asociación entre Pakistán, el Banco Mundial y otros, se distribuyó un total de 77 mil millones de rupias a 2.84 millones de familias, un promedio de más de 27,000 rupias por familia. Más tarde repetimos el proceso después de otra inundación (2011), con resultados igualmente exitosos. Para asegurarnos de que este sistema fuera sostenible, queríamos crear una estructura para hacer frente a futuros desastres. NADRA ayudó al gobierno a crear una división en el gabinete para utilizar las mejores prácticas de las propias experiencias de NADRA y desarrolló manuales de gestión de desastres para uso futuro. Mi intención era dejar un legado de procesos sostenibles que cualquier gobierno pueda invocar para el socorro de emergencia o la gestión de desastres. Esta estructura se activó bajo la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres (NDMA), una organización existente. Bajo la NDMA, tenemos Autoridades Provinciales de Manejo de Desastres (PDMA), creando un enlace del gobierno federal a los gobiernos provinciales para responder en tales situaciones. Estos PDMA tienen la autoridad para trabajar de forma independiente y para invocar a NADRA en caso de desastre. El modelo de desembolso de efectivo de NADRA utilizando un sistema biométrico fue un gran éxito. El año pasado, las Naciones Unidas se me acercaron para ver si el mismo sistema de desembolso de efectivo podría implementarse en situaciones posteriores a conflictos en África. El Programa de apoyo a los ingresos de Benazir (BISP) Según la visión de Benazir Bhutto, el gobierno electo quería establecer un programa de inclusión financiera dirigido a las mujeres que viven por debajo del umbral de la pobreza. Pero, ¿quiénes eran estas mujeres? Aunque podía establecer una identidad única, NADRA no tenía un mecanismo para averiguar quién vivía por debajo del umbral de la pobreza. En la primera fase del programa, todos los miembros electos de la Asamblea Nacional (independientemente de su afiliación partidaria) acordaron volver a sus distritos electorales con un formulario para recopilar datos sobre mujeres pobres en el que ejecutaríamos algunas reglas comerciales para tratar de medir la legitimidad de las pretensiones. El Banco Mundial se opuso a este enfoque porque pensó que introduciría el patrocinio político en el programa. El Banco Mundial tenía razón, pero el gobierno también tenía razón. No quería esperar hasta que el Banco Mundial completara su encuesta de calificación de la pobreza, sino algún alivio inmediato para una parte vulnerable de la comunidad que sufría el impacto de la inflación. Los gobiernos anteriores implementaron programas/encuestas similares (Programa Tameer-eWatan y Programa Social de los Pueblos), pero fracasaron porque los resultados de la encuesta no se digitalizaron y, como tal, las oficinas locales no aplicaron sus hallazgos después de la partida del gobierno. Indiqué que esta vez las encuestas deben digitalizarse y conservarse en forma de una base de datos relacional para uso de futuros gobiernos. NADRA intervino. Acordamos que los datos podrían ser recopilados por miembros electos de la Asamblea Nacional en sus distritos electorales (como medida provisional), y luego usaríamos análisis de datos avanzados para determinar qué tan políticos, verdaderos y precisos eran. ! El Banco Mundial comenzó su encuesta de pobreza en paralelo, pero esta vez con una diferencia: NADRA se asoció con el Banco Mundial para digitalizar la encuesta de hogares. Inicialmente, se recibieron unos 4,3 millones de formularios de beneficiarios de los políticos, pero después de realizar el análisis y la evaluación de datos, se determinó que solo 2,3 millones eran elegibles para recibir asistencia. Recibí fuertes críticas de todos los políticos porque pudimos identificar a algunas personas que no eran elegibles debido al análisis de datos avanzado de NADRA. Pero cuando les expliqué por qué algunos de los 4,3 millones excluidos (por ejemplo, empleados gubernamentales, paquistaníes en el extranjero, etc.) no estaban calificados, estuvieron de acuerdo. Pude sentir el poder del "big data" y el análisis de datos. ¡Los datos reales fueron tan convincentes que incluso pudieron convencer a estos políticos! Cuando el Banco Mundial completó su encuesta de hogares, nació la primera base de datos de pobreza de Pakistán y, por lo tanto, BISP cambió a los datos auténticos, apolíticos y reales del Banco Mundial. Con una mayor cobertura de datos de encuestas, el número está aumentando; Las nuevas encuestas que utilizan la tarjeta de puntuación de la pobreza del Banco Mundial han colocado el número de mujeres elegibles en alrededor de seis millones. Sospecho que este año este número podría alcanzar los siete millones. Desarrollo de mecanismos de pago para transferencias sociales Los primeros tramos de transferencias BISP se entregaron con cheques a través del sistema de correos de Pakistán. Sin embargo, se denunciaron sobornos con frecuencia y buscamos un sistema de entrega más eficiente; tarjetas inteligentes que se cargarían con dinero cuando un beneficiario fuera elegible para una transferencia. Al mismo tiempo, como teníamos 120 millones de teléfonos móviles, probamos las transferencias de móvil a móvil desde la oficina del BISP al beneficiario. Cuando los beneficiarios reciben un código, pueden ir a una tienda elegible, que les proporcionará el dinero. Se desembolsaron alrededor de 130 mil millones de rupias mediante giro postal, 16,7 mil millones a través de la tarjeta de débito BISP, 5,25 mil millones mediante tarjetas inteligentes y 1,8 mil millones adicionales mediante servicios móviles. Pero estos nuevos enfoques también tenían sus problemas. Los números PIN estaban involucrados, y las personas a menudo los compartían con otras personas que robarían sus transferencias fingiendo que el gobierno no había cargado la tarjeta, con el pretexto de ayudarlos a obtener su dinero. Algunas personas vendieron sus tarjetas a otros, sin entender cómo usarlas. Fui a la televisión e intenté educar a la gente para que no compartiera sus PIN y, si lo habían hecho, explicar cómo podían desactivar sus cuentas. Luego, algunos comenzaron a vender las tarjetas y al mismo tiempo las desactivaron de manera fraudulenta; la posibilidad de desactivación creó sus propios problemas. Estos servicios demostraron ser un catalizador para la banca sin sucursales en Pakistán. Después de 60 años de desarrollo bancario, solo había una sucursal de banco rural por cada 20.000 habitantes rurales. Bajo BISP, unas seis millones de familias habrán sido llevadas a la inclusión financiera a través de Visa o tarjetas de débito o móviles respaldados por cuentas bancarias; BISP también proporcionó un estímulo financiero a los pobres de unos 108 mil millones de rupias. Los bancos se interesaron cada vez más en la posibilidad de educar a una población mayoritariamente analfabeta sobre cómo usar tarjetas inteligentes, tarjetas de débito y tarjetas de crédito e incentivar el ahorro para necesidades futuras. Aumento del registro de nacimientos Si bien el sistema de identificación nacional de Pakistán ha avanzado hacia una cobertura integral de hasta el 98 por ciento de la población adulta mayor de 18 años, la tasa de registro de nacimientos es mucho más baja. Creía que un sistema de identificación centralizado con muy buena tecnología como la de NADRA podría ayudar a acelerar estas bajas tasas de registro de nacimientos. El obstáculo para aumentar la tasa de registro de nacimientos fue que esta es responsabilidad del consejo sindical, la jurisdicción más pequeña bajo el gobierno provincial. Por lo tanto, desarrollé un programa con ONG y el sector de las telecomunicaciones en Pakistán para desarrollar una aplicación móvil para facilitar el registro previo. Pakistán tiene una alta densidad de usuarios de teléfonos móviles, por lo que cualquier matrona o padre puede utilizar esa aplicación para crear un prerregistro en nuestra base de datos. La infraestructura de NADRA, como las camionetas móviles, puede ser alertada para ir a registrar al niño y llevar este registro al consejo sindical. Esta es una forma en que los niños pueden registrarse a través de la colaboración de NADRA y estos consejos sindicales. Otro enfoque es establecer un estándar que todos los consejos sindicales puedan seguir de acuerdo con la metodología de NADRA. Creamos un programa y proporcionamos a los consejos sindicales computadoras y software para registrar a los niños. Mientras se utilice nuestro software, la autoridad emisora de certificados seguirá siendo el consejo sindical. Todos los certificados tendrían los mismos estándares. En Punjab, alrededor del 98 o 99 por ciento de los consejos sindicales están emitiendo estos certificados estandarizados; en Sindh, alrededor del 86 por ciento; en Baluchistán, 74 por ciento. En Khyber Pakhtunkhwa, alrededor del 98 por ciento está utilizando el enfoque. Un certificado de nacimiento es también un documento social que registra al niño como miembro de una familia. Hemos relajado nuestras reglas sobre la necesidad de un registro previo de matrimonio o divorcio para registrar un nacimiento, y también aceptamos certificados de autoridades religiosas en lugar del registro civil. Todavía se necesita una campaña de concientización pública sobre esto, pero esperamos que tenga éxito en aumentar las tasas de registro de nacimientos en Pakistán. En el caso de niños que hayan sido desplazados, hayan perdido a sus padres u otras circunstancias similares, hemos relajado la definición de padre. En estos casos y otros similares, como los hijos nacidos fuera del matrimonio, las organizaciones filantrópicas pueden hacerse cargo de los niños. La institución que cuida al niño puede asignar un nombre de alias de un padre que aparece en la parte frontal de la base de datos, para que el niño no enfrente ningún estigma por no tener padres. Sin embargo, en el back-end de la base de datos, sabríamos que este niño está registrado en cierto orfanato. En junio de 2013 también comenzamos a registrar los orfanatos y los niños en ellos. Presioné para registrar a los niños de cualquier edad que tengan, para que podamos tener una instantánea de la situación demográfica en un momento dado. Si hay un niño que registramos a los 5 años, cuando regrese a los 18 años para un registro de adulto, sabríamos que lo registramos hace 13 años y podríamos comparar datos. Dado que los datos biométricos no se estabilizan hasta los 14 o 15 años, comenzamos a tomar datos biométricos a esta edad. El enfoque de la privacidad La seguridad frente a la privacidad es un tema muy debatido en estos días. En la perspectiva de Pakistán, las circunstancias de seguridad extraordinarias exigen medidas extraordinarias para renovar la gobernanza. El estado se está erosionando muy rápido y tiene que restaurar su autoridad para evitar el colapso a manos de grupos terroristas y al margen de la ley. Al mismo tiempo, creo firmemente que la privacidad de los datos de los ciudadanos debe garantizarse en un estado frágil como Pakistán. Es triste que Pakistán aún no tenga una ley oficial de privacidad de datos. En esta situación tuve que ser especialmente cuidadoso para implementar sistemas dentro de NADRA de una manera que protegiera la privacidad de los ciudadanos. Empecé a elaborar la primera ley de privacidad de los ciudadanos de Pakistán con abogados y parlamentarios selectos, pero luego tuve que irme. Hice una práctica para obtener el permiso de la junta independiente de NADRA para cualquier desarrollo o aplicación que requiriera compartir datos. También existe un mecanismo para obtener la aprobación oficial para compartir datos de NADRA con otras organizaciones, incluidos los departamentos gubernamentales, caso por caso. Para dar un ejemplo, cuando se nos pidió que ayudáramos a la Comisión Electoral de Pakistán, tuvimos que buscar la aprobación de la junta de NADRA sobre qué campos podíamos compartir y qué campos debían mantenerse privados. De manera similar, cuando se realizó el estudio de impuestos para el Banco Federal de Pakistán, ya tenían muchos datos sobre quién pagaba sus impuestos y cuánto pagaban, pero querían que los ayudáramos a identificar tendencias sobre cuántas personas faltaban en esta lista. y cuántos ingresos potenciales. No hemos compartido las identidades de estas personas con ellos, sino que hemos proporcionado datos agregados que pueden ayudarlos con la formulación de políticas. Además, el intercambio de datos debe cumplir con estrictos procesos parlamentarios. Por ejemplo, si hay un problema de seguridad nacional, NADRA no evalúa por sí misma la necesidad de compartir los datos personales con la agencia de aplicación de la ley. En este caso, la célula de gestión de crisis del Ministerio del Interior toma esta determinación y presenta una solicitud formal para ciertos campos de datos. Dichos procedimientos operativos estándar (SOP) permiten que se considere el intercambio de datos caso por caso y crean un registro en papel para los datos que se comparten. La administración de NADRA es responsable ante su directorio. También fui responsable ante la Comisión Permanente de Gobernación de la Asamblea Nacional, así como ante la correspondiente Comisión Permanente del Senado. Todos estos organismos deben mantenerse al tanto de cualquier necesidad de intercambio de información. Hasta donde sabemos, no ha habido una gran censura por parte de los grupos de la sociedad civil sobre los procesos de privacidad de NADRA. Recibimos muchos comentarios positivos sobre la forma en que usamos estos datos y las implicaciones positivas que estos servicios tienen para las minorías y las poblaciones marginadas. Sin embargo, el enfoque caso por caso no es suficiente. Se necesita hacer más en el aspecto legislativo, y debe llevarse a cabo rápidamente. Estuve trabajando mucho en una ley que proteja la identidad de las personas. Si me hubiera quedado un poco más, podría haberlo logrado. Mi objetivo era completar la legislación en junio de 2014. Con este fin, también implementé un software mediante el cual cada transacción se registra en la base de datos. Estaba trabajando para lograr mi objetivo de que cada ciudadano tuviera la facultad de consultar la base de datos para ver quién había accedido a sus datos. Esto es posible si todas esas transacciones se registran con la pista de auditoría. Por ejemplo, como ciudadano individual, debería poder presentar una solicitud a NADRA para ver si las autoridades fiscales han verificado mis datos. Esto puede ayudar a los ciudadanos a afirmar que han pagado sus impuestos o son elegibles para un determinado beneficio. Además, también da derecho a los ciudadanos a saber quién ha consultado su información personal y por qué razón. Esto también faculta a la gerencia de NADRA a supervisar a sus empleados para ver si están involucrados en el robo de identidad o no. Tenía una política de tolerancia cero sobre el robo de identidad y fui criticado por despedir a 254 empleados involucrados en la violación de las políticas y procedimientos de NADRA. Conclusión: Optimización de la gobernanza con biometría y tecnologías de la información La historia de éxito de NADRA refleja cómo se pueden cambiar las organizaciones. NADRA se ha convertido en la columna vertebral de la gobernabilidad en Pakistán. Los sistemas que ha habilitado hacen cumplir la transparencia en casi todas las facetas de la vida donde el estado toca las vidas de sus ciudadanos. Desde certificados de nacimiento hasta documentos de identidad, matrimonio, divorcio, pasaportes y certificados de defunción y registros electorales, mantiene la identidad, registra sus pruebas únicas y ayuda al estado a hacer cumplir la transparencia. Empodera a los ciudadanos, las minorías, las comunidades vulnerables y, sobre todo, al estado para hacer cumplir los derechos y distribuir subsidios específicos para las comunidades vulnerables. Pude hacer lo que hice gracias a la pasión que despertó el sueño de Benazir Bhutto. Su sueño resuena con el del Dr. Martin Luther King Jr. Aunque me inspiré en ella, nunca dejé que la influencia política guiara mi trabajo. Me aseguré de que NADRA permitiera que el gobierno de Pakistán tratara a todos los ciudadanos por igual, sin importar cuál fuera su orientación política o religiosa. Los gobiernos se tratan de personas, que tienen identidades únicas, y NADRA ayuda al estado de Pakistán a desarrollar su capacidad para mejorar la prestación de servicios. Mi visión general de NADRA ha sido que proporcione una estrategia de gestión de identidad eficaz para Pakistán. Con una identidad única como base, podemos implementar reformas de manera más fácil y transparente, eliminando cualquier conveniencia política. El sistema de gestión de identidad de NADRA con su tarjeta de identidad asociada es la versión única de la verdad, registrando todas las pruebas de identidad personal. Los sistemas de pasaportes, registro civil y otros documentos deben partir de una sola versión de la verdad. Esto estaba muy lejos de la realidad que enfrentamos al principio, una realidad que muchas veces se originó en los intentos de las personas por engañar a las autoridades. Una verdad de identidad única podría proporcionar un mecanismo para ahorrar mucho dinero en apoyo social y transferencias de efectivo: la capacidad de involucrar a los ciudadanos y brindar estos servicios directamente a las personas es un gran beneficio. Estimamos ahorros potenciales de más de 50 mil millones de rupias al eliminar las trampas y los errores de identificación falsos positivos y falsos negativos de tales programas. Mi visión es que las oficinas de NADRA se conviertan en centros de servicio al ciudadano, en lugar de solo centros de registro. Activarían el seguro médico, registrarían vacunas, ayudarían a facilitar becas y ofrecerían acceso a una variedad de otros servicios gubernamentales, eliminando intermediarios como la burocracia y, por lo tanto, logrando una asociación directa entre los ciudadanos y el estado. Solo el uso innovador de una combinación de biometría y tecnología de la información puede lograr este resultado. Esta es la verdadera manifestación del gobierno electrónico. Quería usar las mismas oficinas para los programas de alfabetización informática por la noche, para impartir capacitación e involucrar a los ciudadanos en el uso de Internet para mejorar sus propias vidas y carreras. Quería facilitar que los ciudadanos realicen transacciones con el estado y que el estado haga cumplir la ley, en lugar de ser un estado ausente. Las tarjetas de identidad estándar tienen límites, pero no se pueden reemplazar de la noche a la mañana. Tenemos que incentivar las tarjetas inteligentes para hacerlas más populares y fomentar su adopción. Por ejemplo, la creación de una tarjeta inteligente para niños permite el reconocimiento internacional y puede facilitar los servicios gubernamentales específicamente dirigidos a los niños, incluidos los registros de vacunación y atención médica, así como la educación, la inmigración y la adquisición de experiencia con transacciones financieras. “Big data” en general es un área donde Pakistán tiene la oportunidad de fortalecer la gobernabilidad. Trabajar en equipo con el Banco Mundial nos permitió desarrollar el cuadro de mando de la pobreza, que puede identificar no solo a las personas que viven por debajo del umbral de la pobreza, sino también a la clase media baja. Esto nos permite implementar subsidios escalonados para diferentes grupos de ingresos, en función de sus propias necesidades específicas. Tener una base de datos biométrica por sí sola es un comienzo, pero no es suficiente para crear un estado efectivo.